縣（區(qū)）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——湖南永興
- 發(fā)布時間：2019-01-22 10:04:27
“沒有銀礦的中國銀都”——貫徹新發(fā)展理念推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
湖南省永興縣委書記趙宇
永興縣位于湖南省東南部，郴州市北陲，是黃克誠大將的故鄉(xiāng)。稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)享譽全球，被譽為“沒有銀礦的中國銀都”。永興冰糖橙獲批中國馳名商標和中國地理標志保護產(chǎn)品。獲評國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點縣、國家稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)化基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國首批民生改善典范縣。是湖南省首批特色縣域經(jīng)濟重點縣、全面小康經(jīng)濟強縣。
湖南省永興縣委書記趙宇冒雨調(diào)研污水處理廠工程
近年來，永興縣高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力實施“創(chuàng)新引領開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，按照縣第十二次黨代會提出的“一個目標”（建設全國科學發(fā)展百強縣）、“兩讓理念”（讓永興的每一寸土地都生長出綠色和效益，讓永興的每一個人都得到尊嚴和全面發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（生態(tài)立縣、開放興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強縣）、“四大重點”（項目、園區(qū)、城鄉(xiāng)、民生），建設“五個永興”（實力永興、創(chuàng)新永興、綠色永興、開放永興、幸福永興）的總體思路，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。2017年GDP為352.6億元，增長8.2%；三次產(chǎn)業(yè)比為8.7:51.8:39.5；固定資產(chǎn)投資324億元，增長13.6%；社會消費品零售總額88.4億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為22259元，增長8.4%。
一、堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)人民群眾新期盼
堅持生態(tài)優(yōu)先，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記在湘視察時強調(diào)：“要繼續(xù)做好長江生態(tài)保護和修復工作，守護好一江碧水，因地制宜推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”永興堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展置于第一，使發(fā)展成效惠及永興的每一個人。
（一）堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格項目準入，重點抓好環(huán)評，實施排污權有償使用和交易制度，用最嚴格的環(huán)保制度為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。在政府引導支持下，全縣30家入園主體企業(yè)中已有26家企業(yè)通過省市審批，企業(yè)所有排污口、工業(yè)爐窯煙氣排氣筒均強制安裝在線監(jiān)控裝置，郴州地區(qū)工業(yè)危險廢物綜合處置服務中心、渣庫冶煉廢渣資源化終極處置示范項目等重金屬污染治理項目加快推進，治污水平得到大提升。
（二）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境大治理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)垃圾處理“四級”（戶分類、村保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理）聯(lián)動機制，投資1.5億元建設運營城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，引進先進垃圾處理技術，形成垃圾循環(huán)處理特有產(chǎn)業(yè)鏈，達到了“變廢為寶”的目的，全縣垃圾無害化處理率達到100%，去年被列為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力推進“廁所革命”，持續(xù)加大財政專項支出，加強事前科學規(guī)劃，拆除農(nóng)村旱廁2.8萬余座，建設無害化戶廁2.4萬余座，旅游景區(qū)等無害化公廁40余座，成功承辦全省愛國衛(wèi)生工作暨農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會。
湖南省永興縣委書記趙宇慰問貧困老黨員
（三）全力開展打非治違。以中央環(huán)保督查組交辦意見整改為契機，著重解決落后產(chǎn)能淘汰、危險廢物超期貯存兩大突出問題，集中整治園區(qū)內(nèi)稀貴金屬資源再生企業(yè)18家，關閉處理園區(qū)外企業(yè)107家，攻克了一直想解決卻一直未解決的難題。建立起長效機制，合理優(yōu)化產(chǎn)能配備，正在申辦17家企業(yè)粗鉛產(chǎn)能環(huán)評變更手續(xù)，資源消耗和環(huán)境粗放發(fā)展的舊時代一去不復返。
二、堅持創(chuàng)新引領，滿足經(jīng)濟發(fā)展新要求
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。高質(zhì)量發(fā)展，其必經(jīng)途徑和核心要義就在于改革創(chuàng)新。永興縣始終圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進改革創(chuàng)新，推動永興特色向永興模式轉(zhuǎn)變、永興產(chǎn)品向永興品牌轉(zhuǎn)變，加快建設具有國際競爭力的稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)。
（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決實施、靈活運用“關、停、并、轉(zhuǎn)”四大路徑，不斷調(diào)整優(yōu)化縣域各類產(chǎn)業(yè)布局。一是整合升級。按照“涉污企業(yè)數(shù)量減半、污染排放總量減半”的目標，全縣130余家稀貴金屬回收企業(yè)以市場化法制化手段整合成30家，均已進駐園區(qū)發(fā)展，全縣稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達到600余億元。二是靠大聯(lián)強。引導、鼓勵稀貴金屬、循環(huán)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)同上市公司、全國百強企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，與中南大學、國防科大等高校和科研院所建立產(chǎn)學研合作關系，推動永興市場主體從低端生產(chǎn)邁向中高端水平，多項新工藝新設備被工信部納入國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)先進適用技術推薦目錄，13家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)。縣財政特設6000萬元技術創(chuàng)新資金，成功創(chuàng)建了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”。近年來完成專利申請226件，專利授權135件，兩項科技成果達國內(nèi)領先水平，是湖南省專利技術最多的縣。三是淘汰落后產(chǎn)能。煤炭企業(yè)由過去的48家經(jīng)過關閉、退出整合成現(xiàn)在的25家，煙花爆竹企業(yè)由26家關閉整合為15家，3家造紙企業(yè)整合重組成1家紙業(yè)公司。
（二）深化“放管服”改革。以企業(yè)發(fā)展需求為工作導向，深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤，探索實施政務審批“一次性辦結(jié)”。搶創(chuàng)“全省政務服務標準化建設試點縣”，全面搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，納入一次辦結(jié)政務事項千余項，一次辦結(jié)率達94%以上，辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限提速70％。累計取消、停征、降低收費基金145項，減輕企業(yè)負擔近5000余萬元。
（三）強化管理創(chuàng)新。從頂層設計著手，構(gòu)建“二三四”工作機制，推動宏觀管理創(chuàng)新。一是建立“雙周推進”調(diào)度機制，對“三大攻堅戰(zhàn)”等重大專項工作進行常態(tài)化調(diào)度，每兩周召開一次推進會，對工作中存在的難點問題進行專門協(xié)調(diào)、“定點清除”，破除中梗阻。二是實施“三重”工作制度，列出全縣重點攻堅、重點項目、重點企業(yè)等重大工作清單，制定專門工作方案，由縣委書記帶頭、縣級領導聯(lián)系、責任部門包干，確保重點突破，快速推進。三是推行“四聯(lián)四包”機制，即聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)企包項、聯(lián)戶包案、聯(lián)商包優(yōu)，抓住黨員縣級領導這個關鍵少數(shù)，用黨建引領經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作落細落小落實。
三、堅持開放崛起，促進實體經(jīng)濟新發(fā)展
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，“十三五”期間穩(wěn)步推進千億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)、千億投資、千家企業(yè)“四千工程”。
湖南省永興縣委書記趙宇在招商引資項目推介會暨集中簽約儀式上致詞
（一）著力打造“千億園區(qū)”。構(gòu)建“兩區(qū)四園”（省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下轄高新技術產(chǎn)業(yè)園、新材料新能源產(chǎn)業(yè)園，省級產(chǎn)業(yè)集中區(qū)下轄柏林、太和2個稀貴金屬工業(yè)園）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深入實施園區(qū)“鎖邊、提質(zhì)、增效、覆綠”四大工程，完成基礎設施投資10余億元，工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，成為投資洼地、產(chǎn)業(yè)洼地、稅收洼地。
（二）著力做強“千億產(chǎn)業(yè)”。堅定不移實施“中國銀都”首選發(fā)展戰(zhàn)略，打造以稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群為主導，以電子信息、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為協(xié)同的“1+4”工業(yè)新體系。2017年園區(qū)技工貿(mào)總收入已達720億元，連續(xù)三年躋身湖南省級園區(qū)前3強。唱響“碧水丹霞·橙園銀都”文化旅游品牌，投資110億元的湖南長鹿國際旅游度假區(qū)項目今年正式開園。電商服務平臺向村級延伸，2017年農(nóng)村電子商務交易額突破15億元，成為全國電子商務進農(nóng)村示范縣。
（三）著力實施“千億投資”。每年堅持實施90個左右重點項目，完成200億左右的項目投資。2018年實施重點項目86個，年度計劃投資189億元。同時突出立項爭資，2017年爭取到位中省資金15億元，被列為國家首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點縣。
（四）著力培育“千家企業(yè)”。堅持“五個面向”（面向金三角〈珠三角、長三角、渝三角〉、面向永興人、面向稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈、面向新增長極、面向國際國內(nèi)500強）精準招商，實施“四個到位”（上位——靠大聯(lián)強，歸位——永興在外發(fā)展企業(yè)反哺永興，補位——引進補鏈型企業(yè)，讓位——僵尸企業(yè)讓渡）招商工程，打好節(jié)會招商、小分隊招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商“組合拳”，近兩年共引進內(nèi)外資項目62個，引資額達328億元。在全省率先成立“便商之家”（客商服務中心），成為精準聯(lián)系、精準服務、精準幫扶的親商愛商平臺，運行以來共接待客商738余人次，辦結(jié)客商訴求199項，得到客商一致好評。目前，我縣園區(qū)入駐企業(yè)達538家，其中17家企業(yè)進入湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)“50強”，9個產(chǎn)品認定為湖南名牌產(chǎn)品。
四、堅持協(xié)調(diào)共建，提升城鄉(xiāng)融合新水平
協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會的決勝之舉。永興堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“規(guī)劃先行”，以建成郴州大十字城鎮(zhèn)群重要一極為目標，形成功能配套、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、園區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。將全縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開放區(qū)三類。在縣城新區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以新能源、新材料、稀貴金屬精深加工和電子信息為代表的先進制造業(yè)；在省道和國道周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展稀貴金屬再生利用、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)；在縣域東西部山區(qū)著力保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
（二）堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、融合發(fā)展。建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設規(guī)劃、242個村莊、4300個村民居住點規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致。依托一江兩岸，保護水之常形山之常態(tài)，不斷廓開城市骨架，提升城市品味。建設縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村191個，全縣近80%的村為美麗鄉(xiāng)村。馬田鎮(zhèn)獲評“全國科學發(fā)展千強鎮(zhèn)”，柏林鎮(zhèn)獲批全省首批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)（銀藝小鎮(zhèn)）。
（三）堅持物質(zhì)文明和精神文明并重發(fā)展。堅持以中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，匯聚力量，全面推動縣域文化事業(yè)大發(fā)展。完善公共文化服務體系，統(tǒng)一規(guī)劃建成村級綜合文化服務中心178個，文體小廣場209個。首創(chuàng)縣域“全民閱讀”機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的免費休閑讀書吧600余家，“書香永興”被授予全國“終身學習品牌”。挖掘和保護永興地域特色優(yōu)秀文化，大布江拼布繡文化、周禮古宴文化、白銀文化等得到有效傳承，板梁古建筑群、湘南起義舊址群成功申報全國重點文物保護單位。
五、堅持共享發(fā)展，提高民生事業(yè)新層次
發(fā)展經(jīng)濟，歸根結(jié)底是為提高人民生活水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。永興始終把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果落腳在人民群眾身上。
（一）辦好民生實事。堅持每年列出一批重點民生實事清單。縣財政用于民生支出占總支出的80%以上。深入推進“教育強縣”戰(zhàn)略，兩年來累計投入教育項目資金14億元，創(chuàng)建合格學校89所，新增城區(qū)標準學位8820個，被列為湖南省義務教育標準化學校建設試點縣。以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為重心，完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算備案、貧困戶就醫(yī)“一站式”結(jié)算系統(tǒng)，建成縣域醫(yī)共體。堅持以培訓就業(yè)技能重點，改善就業(yè)狀況，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。
（二）打好脫貧攻堅戰(zhàn)。盡銳選派工作隊員組建125個工作隊進駐貧困村幫扶10900戶貧困戶，全縣100家民營企業(yè)結(jié)對幫扶33個貧困村，切實做到了駐村幫扶結(jié)對幫扶全覆蓋。實行“一戶一檔、一人一策、一月一訪、一季一統(tǒng)”幫扶制度，選派15個督導組對全縣脫貧攻堅工作開展常態(tài)化聯(lián)點督查，狠抓責任落實、工作落實、政策落實。近兩年，整合投入扶貧資金2.03億元，實現(xiàn)21個貧困村、18250名貧困人口脫貧。
（三）補齊基礎短板。大興飲水工程建設，年均實施農(nóng)村飲水安全工程50處，全面消除農(nóng)村人口飲水不安全問題。加大農(nóng)村公路投入，兩年來，完成貧困村通組公路80公里、窄路面加寬150公里。投入城鄉(xiāng)客運公交資金1.45億元，行政村通客車率達100%，城鄉(xiāng)公交一體化全面建成。全面實施“寬帶永興”村村通工程，全縣寬帶網(wǎng)絡入村率達100%。
（四）創(chuàng)新社會治理方式。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，年均排查隱患萬余條，整改率達99%以上，確保安全生產(chǎn)。創(chuàng)新“五位一體”信訪工作機制，通過書記抓抓書記，集中處理“來信、來電、來訪、來郵、來貼”，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動信訪網(wǎng)絡體系。兩年來，縣委書記信訪受理平臺累計受理“五位一體”信訪件914件，辦結(jié)676件，辦結(jié)率達87%。深入開展打黑除惡和掃毒專項斗爭，全縣刑事案件、治安案件穩(wěn)步降低，綜治民調(diào)工作穩(wěn)居省市前列，持續(xù)保持全省平安縣、全省綜治工作先進縣等榮譽，人民群眾安全感獲得感幸福感不斷提升。