擴大服務業(yè)開放，促進中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展
- 發(fā)布時間：2025-03-10 14:24:45
- 來源：中宏網(wǎng)
2024年，我國經(jīng)濟取得耀眼的成就，獲得多個“首次”和多個“突破”。中國服務貿(mào)易的發(fā)展也迎來了新的高峰。數(shù)據(jù)顯示，全國服務進出口總額達到7.5萬億元人民幣，首次以美元計突破萬億美元大關(guān)。在當前復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下，服務貿(mào)易越來越顯得重要。首先，服務貿(mào)易與教育、文化、醫(yī)療等民生領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)，改善了人民的物質(zhì)文化生活，推動我國消費升級。其次，服務貿(mào)易推動科技創(chuàng)新發(fā)展，有利于我國建設創(chuàng)新強國、知識產(chǎn)權(quán)大國。其三，有利于改善我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國是全球商品貿(mào)易大國，商品的國際競爭力日益提高，也給我國帶來巨額的貿(mào)易順差。但是我國的服務貿(mào)易卻存在較大的逆差，滯后我國的經(jīng)濟發(fā)展。今年兩會，政府工作報告提出進一步擴大服務業(yè)開放，即推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。這些政策必將推動我國經(jīng)濟更上一層樓。
新時期中國對外服務貿(mào)易的新特點：一是服務貿(mào)易總額持續(xù)擴大。據(jù)商務部《中國服務貿(mào)易統(tǒng)計公報》，2023年，中國服務進出口總額達9331.2億美元，同比增長4.9%。自2013年以來，中國連續(xù)11年穩(wěn)居全球第二大服務進口國，是210個國家和地區(qū)的出口市場，60個國家和地區(qū)的主要出口市場。二是我國的服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比下降，新興領(lǐng)域服務貿(mào)易快速增長。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)旅游、運輸占比下降，可數(shù)字化交付的進出口占比增長。2023年，中國可數(shù)字化交付的服務進出口3859億美元，同比增長3.5%，占服務進出口總值的41.4%。其中，電信、計算機和信息服務進出口1290.1億美元，同比增長3.9%，占可數(shù)字化交付的服務進出口的33.4%。會計、法律、咨詢、研發(fā)設計等其他商業(yè)服務進出口1651.1億美元，同比增長8.4%，占可數(shù)字化交付的服務進出口的42.8%。三是貿(mào)易伙伴地理方向多元化。我國主要的服務貿(mào)易伙伴是美國、歐盟、日本。但與新興市場國家和地區(qū)，如東盟、中東、“一帶一路”國家服務貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額占比逐漸擴大，重點合作領(lǐng)域是數(shù)字基建、教育醫(yī)療等。四是我國服務貿(mào)易模式不斷創(chuàng)新。如，我國設立12個國家數(shù)字服務出口基地，如北京中關(guān)村、杭州高新區(qū)等，2023年數(shù)字服務出口增長40%。另外，我國在海南自貿(mào)港實施跨境服務貿(mào)易負面清單，據(jù)商務部2023年報告，取消限制措施70項，不斷拓展服務貿(mào)易新領(lǐng)域。
中國服務貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)服務項目逆差顯著。2023年服務貿(mào)易逆差擴大至1708.7億美元，旅行服務、運輸服務逆差分別為1817億美元、841.8億美元。二是我國知識密集型服務競爭力還需要提升。如知識產(chǎn)權(quán)使用費2023年逆差315.2億美元，主要用于支付海外芯片、醫(yī)藥技術(shù)等專利費，約占逆差總額的80%。保險服務2023年逆差101.6億美元，主要原因是外資金融機構(gòu)在華市場份額比中資金融機構(gòu)在歐美份額多，中資金融機構(gòu)的國際競爭力弱。三是市場開放不足。我國未放開境外學校辦學限制，國內(nèi)學校國際教育品牌建設滯后，我國學生的出國留學支出遠大于外國學生來華留學的收入。我國限制數(shù)據(jù)跨境流動，據(jù)麥肯錫2023年的研究，國內(nèi)數(shù)據(jù)本地化要求制約云計算、數(shù)字內(nèi)容出口。
2025年，為進一步推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，完成“十四五”規(guī)劃的目標，我國要擴大服務貿(mào)易，具體策略如下。
第一、擴大開放與制度創(chuàng)新相結(jié)合。主要做法：一是放寬市場準入。允許外資控股金融、教育、醫(yī)療領(lǐng)域，如取消合資壽險公司外資股比限制，引進外資，發(fā)展金融業(yè)，為國民經(jīng)濟提供堅實的支撐。同時，利用外資提升我國的教育水平，提高醫(yī)療服務的層次，讓群眾有更多的選擇，滿足人民群眾日益增長的文化、醫(yī)療衛(wèi)生的需要。二是試點數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”。按照網(wǎng)信辦規(guī)劃推動上海自貿(mào)區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動便利化。三是參與國際規(guī)則制定。商務部主導RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，推動電子簽名、數(shù)據(jù)存儲等本地化要求松綁。四是爭取加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），對標高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。
第二、培育知識密集型服務業(yè)。一是大力支持技術(shù)研發(fā)。如按照財政部2023年新政對軟件、芯片設計企業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠。二是建設國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心。國家知識產(chǎn)權(quán)局謀劃遴選確定10家國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)和15家國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務資源，打造知識產(chǎn)權(quán)服務集群品牌，提升知識產(chǎn)權(quán)服務國際競爭力。三是加強品牌與文化輸出。按照中宣部“文化出海”工程設立“中國服務”國際推廣中心，重點支持游戲、動漫、影視等行業(yè)。2023年，字節(jié)跳動在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了1200億美元的收入，TikTok在美國的營收達到160億美元，同比增長達到40%。今年春節(jié)《哪吒2》風靡全球，說明中華文化在世界上具有強大的吸引力，要加大挖掘文化出海的潛力。當前杭州正試點舉辦“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會”，打造服務貿(mào)易展示平臺，要以此為平臺進一步推動國潮出海。
第三、優(yōu)化傳統(tǒng)服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一是旅游服務升級，推廣“智慧旅游”。文旅部規(guī)劃2025年前建成30個國際旅游樞紐城市，吸引海外游客。2024年，我國免簽政策極大地促進了入境旅游，入境游翻倍增長，旅游服務貿(mào)易有較大的改善。要繼續(xù)實施免簽政策，結(jié)合最近紅火的“跟著電影看中國”活動，把影視作品與文化旅游相結(jié)合，既推廣中華文化，又推廣中國旅游。二是開發(fā)高端醫(yī)療旅游。如海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，吸引外國游客到中國旅游、養(yǎng)老、保健、治療。三是國際運輸服務提質(zhì)。交通運輸部支持中遠海運、順豐航空擴展國際航線，目標是提升自主航運份額至50%。海關(guān)總署也在試點建設中歐班列數(shù)字口岸，努力提升通關(guān)效率。各部門的通力合作，運輸公司的市場開拓，擴大國際運輸服務。
第四、努力減少服務貿(mào)易逆差。一是擴大數(shù)字服務出口。支持云計算企業(yè)（如阿里云、華為云等）在“一帶一路”國家建設數(shù)據(jù)中心，努力爭取擴大海外營收占比。二是推廣“數(shù)字內(nèi)容工廠”模式（如閱文集團海外網(wǎng)文平臺），力爭2025年網(wǎng)絡文學出口額有較大的增長。三是吸引高端服務進口替代。鼓勵跨國企業(yè)在華設立研發(fā)中心，如特斯拉上海研發(fā)中心，利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出帶動本土創(chuàng)新，減少關(guān)鍵技術(shù)進口。四是實施“國際教育本土化”。引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國際學校，依照教育部“留學中國”計劃目標，爭取2025年來華留學生達50萬人。同時辦好本國教育，提高中國各類學校的辦學水平。（作者：林學軍，暨南大學教授）