加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2025-01-30 09:13:27
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年重點(diǎn)任務(wù)之一是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)4.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.34，差距進(jìn)一步縮小。應(yīng)該乘勢(shì)而上，聚焦縣域這個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的肯綮，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力承載體系，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新賦能，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力承載體系。產(chǎn)業(yè)是承載具備高素質(zhì)的勞動(dòng)者、蘊(yùn)含新技術(shù)的勞動(dòng)資料、更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象的載體，須規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、銜接城鄉(xiāng)，持續(xù)推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準(zhǔn)確把握功能定位，根據(jù)大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城的不同發(fā)展實(shí)際，因地制宜，分類制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足縣域經(jīng)濟(jì)單元易于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)勢(shì)，借助全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有利契機(jī)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展原則，重視一般性制造業(yè)發(fā)展，融入先進(jìn)制造業(yè)分工體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，健全農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托特有旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，形成以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮縣域在城市群體系中的節(jié)點(diǎn)功能，建設(shè)通聯(lián)大城市，銜接鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)中心，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，健全生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
加快科技要素流動(dòng)，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新賦能。發(fā)揮科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技要素向縣域流動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新主導(dǎo)作用，賦能先進(jìn)生產(chǎn)力業(yè)態(tài)的形成。區(qū)域中心城市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，集聚科技資源與創(chuàng)新要素，建立科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極，通過(guò)“一城多園”的科技城建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)科技要素向縣域的空間溢出，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研究分中心，特別是在縣域建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新試驗(yàn)田，以科創(chuàng)要素搭建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橋梁”，引導(dǎo)企業(yè)在縣域布局中試基地，爭(zhēng)取科技創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大縣域吸納城鄉(xiāng)人口就業(yè)的能力。加強(qiáng)對(duì)縣域科技的財(cái)政支持力度，根據(jù)縣域財(cái)政支持企業(yè)科技創(chuàng)新投入的一定比例，省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政資金給予相應(yīng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極申報(bào)科技部創(chuàng)新型縣（市），通過(guò)科創(chuàng)發(fā)展新樣板的打造，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑，為周邊縣域以創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
培育生產(chǎn)力諸要素，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。以特色產(chǎn)業(yè)為載體，科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料和新的勞動(dòng)對(duì)象，激活新質(zhì)生產(chǎn)力，以新動(dòng)能助推縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對(duì)標(biāo)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌域內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人員適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)需求變化的能力，提升進(jìn)城務(wù)工人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，通過(guò)農(nóng)村致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民等專項(xiàng)培訓(xùn)班的開(kāi)設(shè)，以及對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人力資本積累，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才基礎(chǔ)。促進(jìn)新型勞動(dòng)資料在縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，把自動(dòng)化制造設(shè)備等新的勞動(dòng)工具應(yīng)用于制造領(lǐng)域，將無(wú)人機(jī)耕作、智能牲畜監(jiān)測(cè)、自主農(nóng)業(yè)機(jī)械等新型勞動(dòng)資料投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)用地賦能提質(zhì)行動(dòng)，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地高效利用。探索更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象，利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)材料，把新材料作為勞動(dòng)對(duì)象，專業(yè)化生產(chǎn)滿足先進(jìn)制造設(shè)備所需的關(guān)鍵零部件，逐步推進(jìn)經(jīng)過(guò)基因工程技術(shù)改良的農(nóng)作物新品種的規(guī)模化種植，推動(dòng)縣域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)之間資源和商品的流動(dòng)，確保縣域范圍內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力諸要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的躍升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供原動(dòng)力。（作者：劉晗，系重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院教授。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“長(zhǎng)江上游生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶相對(duì)貧困識(shí)別及綠色減貧機(jī)制研究”【20CGL031】的階段性成果。）