發揮金融關鍵核心作用，全面落實中央經濟工作部署
- 發布時間：2024-12-25 09:45:01
- 來源：中宏網
中宏網北京12月19日電 12月19日，聚焦“乘風破浪 行穩致遠——從中央經濟工作會議看2025年中國經濟著力點”主題，中宏論壇第五十六場研討會圓滿召開。遼寧大學經濟學部副主任霍偉東應邀出席研討會并作了主題發言。
以下是霍偉東的發言：
2024年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議上總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，并部署了2025年九大重點任務。金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務既是金融的天職，也是其根本宗旨。因此，在全面貫徹落實中央經濟工作部署的過程中，應充分發揮金融在經濟運行中的關鍵作用，緊緊圍繞“九大重點任務”精準發力，切實保障經濟行穩致遠。接下來，我將圍繞“金融支持中央經濟工作部署的九大重點任務”進行詳細論述。
一是優質金融產品與服務助力消費提振與投資效益全面提升。中央經濟工作會議部署的第一項重點任務為“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。具體包括：實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。
在金融支持提振消費領域，一方面，金融有助于擴大消費信貸供給，優化消費信貸產品，通過降低利率水平，延長還款周期，推出適應不同消費群體的金融產品等方式提振國民消費，具體包括綠色家電分期貸、教育貸、旅游貸等；另一方面，金融有助于推動消費券發放與場景融合，金融機構與地方政府和電商平臺合作，通過信用卡積分、數字錢包等發放消費券，精準觸達消費者，提升消費者消費意愿。在金融支持提高投資效益領域，金融有助于優化投資項目融資結構，通過引導社會資本進入基礎設施、公共服務等領域的方式，提升居民投資效益。同時，居民可通過股權投資支持創新型企業發展，拓寬投資渠道，進一步豐富投資選擇。
二是科技金融賦能新質生產力形成，服務現代化產業體系建設。中央經濟工作會議部署的第二項重點任務為“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”。具體包括：加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。
在金融賦能科技創新領域，一方面，金融為科技創新提供了專項基金，重點投向高端制造、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，助力加快形成新質生產力；另一方面，金融通過多層次資本市場提供多樣化的融資方式，積極推動科創板和創業板的高水平發展，加大對科技型企業IPO上市的支持力度。同時，還創新推出針對中小科技企業的債券融資工具，如科技企業專項債券，為企業成長提供有力的資本保障。在金融服務現代化產業體系建設領域，應充分發揮供應鏈金融的關鍵作用。一方面，基于核心企業信用開發上下游融資產品，切實解決供應鏈上下游中小企業的融資難題；另一方面，積極推動區塊鏈技術在供應鏈資金流轉中的應用，通過提高資金流轉效率和透明度，有效降低交易成本，為現代化產業體系建設提供堅實的金融支撐。
三是政策性金融支持關鍵領域改革，推動經濟結構優化調整。中央經濟工作會議部署的第三項重點任務為“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”。具體包括：高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。
在金融服務經濟體制改革領域，金融可從以下四方面積極發揮作用：一是助力深化利率市場化改革，通過完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，推動利率定價更加市場化，引導金融機構以市場化利率更高效地服務實體經濟，提升資源配置效率；二是推動資本市場改革，加快完善股票發行注冊制，推進主板與創業板改革，鼓勵優質企業上市融資，擴大直接融資比例，為實體經濟發展提供更多資本支持；三是優化國有企業混合所有制改革，支持國有企業通過股權融資、債券發行和資產證券化等方式推動混改進程，同時提供專項貸款支持國企改制，提升國有企業競爭力和市場化水平；四是支持地方財政體制改革，為地方政府債務管理提供金融服務，推動地方專項債券的高效發行與使用，同時，支持開發綠色財政金融工具，助力地方經濟可持續發展。通過以上舉措，金融能夠為深化經濟體制改革注入更多動能，促進經濟高質量發展。
四是跨境金融護航高水平對外開放，深化國際合作升級。中央經濟工作會議部署的第四項重點任務為“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”。具體包括：有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
在金融支持高水平對外開放領域，金融可從以下三方面精準發力：一是加大對外貿企業的信貸支持力度，通過增加外貿企業專項信貸額度，優先支持出口導向型中小企業，重點為電子、機械制造、紡織品等行業提供低息貸款，幫助企業增強國際競爭力；二是創新貿易金融產品，積極發展出口信用保險貸款、訂單融資和保理業務，推出基于國際結算的跨境貿易融資工具，為企業提供多樣化、靈活高效的融資選擇，提升貿易便利化水平；三是支持“一帶一路”國際合作，為“一帶一路”項目提供多邊金融支持，推動亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲路基金充分發揮融資功能，助力國際合作項目落地實施，深化全球經濟聯動。通過以上舉措，金融將為推動高水平對外開放提供有力支撐，助力經濟全球化與區域經濟一體化發展。
五是金融政策穩定房地產市場，著力防范化解重點領域風險。中央經濟工作會議部署的第五項重點任務為“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線”。具體包括：持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。
在金融防范化解重點領域風險方面，我們應加強宏觀審慎管理，實施逆周期資本緩沖和杠桿率限制，增強金融機構的抗風險能力。在金融推動房地產市場止跌回穩方面，應持續提供流動性支持，采取適度寬松的貨幣政策，包括通過降低利率和存款準備金率，增加市場流動性。在金融合理控制新增房地產用地供應方面，一方面，需要優化土地金融管理，通過金融手段控制土地供應，避免過度開發；另一方面，也需積極盤活存量資產，通過金融創新工具，如資產證券化，將存量房地產資產轉化為可交易的金融產品。在金融推動房地產發展新模式方面，應支持租賃住房的發展，為房地產企業開發長租公寓提供專項貸款和融資支持，滿足市場上多樣化的住房需求。同時，也需要建立相應的基礎性制度，完善房地產金融的法律法規，確保市場運作的透明與規范。在金融服務穩妥處置地方中小金融機構風險方面，一方面，要加強對地方金融機構的監管，提升地方中小銀行的風險管理能力，防止小型金融機構倒閉引發系統性風險；另一方面，可以通過再貸款和再貼現等工具，向地方中小金融機構提供流動性支持，緩解其資金壓力，確保這些機構的正常運營，維持金融體系的健康運轉。
六是金融科技賦能鄉村振興，推動農業現代化。中央經濟工作會議部署的第六項重點任務為“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”。具體包括：嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。
在綠色農業金融支持與可持續發展方面，金融能夠通過綠色金融融資工具和綠色信貸政策，支持生態友好型農業項目，提升農業綜合效益和競爭力。在區塊鏈技術在土地管理中的應用方面，可以利用區塊鏈技術建立一個透明、安全的土地管理系統，確保耕地紅線的嚴格遵守和耕地占補平衡的有效管理。在農村金融科技與數字普惠金融方面，金融能夠通過數字科技的手段，拓寬農民增收的渠道，提供多樣化的金融服務，提升農民的金融可得性和金融素養。以螞蟻金服的“農村淘寶”平臺為例，憑借其線上銷售渠道和移動支付服務，幫助農民將農產品直接銷售給消費者，不僅顯著增加了農民收入，還推動了鄉村經濟的發展。在金融服務縣域經濟發展方面，可以通過引導資金，吸引社會資本參與縣域基礎設施建設，提升縣域經濟活力，促進城鄉融合發展。
七是金融平臺服務區域協調發展，促進資源流動。中央經濟工作會議部署的第七項重點任務為“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”。具體包括：發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。
在政策性銀行服務區域協同發展方面，金融能夠通過創新政策性銀行的作用，與地方政府聯合推動經濟發展和產業升級，特別是在欠發達地區，解決融資難題，促進區域經濟均衡發展。在金融服務海洋經濟和灣區經濟發展方面，金融機構以發行海洋經濟發展專項債券的方式，籌集資金用于海洋基礎設施建設、海洋科技研發和海洋產業集群培育，推動海洋經濟和灣區經濟的發展。在金融助力跨區域產業協作方面，通過構建跨區域產業協作金融平臺，利用金融科技（Fintech）手段促進東、中、西、東北地區的產業協作與資本流動，推動區域間的資源共享與共同發展。
八是金融工具助力經濟綠色轉型，推動低碳可持續發展。中央經濟工作會議部署的第八項重點任務為“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型”。具體包括：進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。
在綠色項目融資方面，一方面，通過發行綠色債券，為綠色建筑、綠色能源、生態保護和新能源等領域提供資金支持；另一方面，可以通過建立綠色金融基金，專注于投資低碳技術、綠色企業以及生態修復等領域，特別是支持如“沙戈荒”新能源基地和零碳園區等重大綠色基礎設施項目。在綠色保險創新方面，推出專門針對綠色項目的保險產品，為綠色建筑、可再生能源項目等提供風險保障，降低企業的綠色轉型風險。同時，加強對自然災害防治項目的保險覆蓋，確保生態保護項目和環境治理項目得到足夠的資金保障。在碳市場融資工具方面，金融機構通過結合碳交易、碳信用和碳資產證券化等創新金融工具，助力推動碳市場的發展，為綠色項目提供更為便捷的融資渠道。在生態補償機制與綠色貸款政策方面，可以通過綠色金融工具和生態補償基金，引導社會資本投入到生態保護和環境修復中，為生態保護項目提供強有力的資金支持。通過綠色貸款政策，為綠色項目提供優惠貸款利率，設立綠色貸款專項基金，特別是在環保領域、清潔能源、生態修復等項目中應用，這些舉措將有效推動低碳經濟建設。
九是金融創新增強國家競爭力，助力強國富民目標。中央經濟工作會議部署的第九項重點任務為“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”。具體包括：實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。
在金融促進重點群體就業方面，通過設立就業扶持基金、推出創業貸款以及實施稅收優惠政策等金融工具，一定程度上扶持待就業群體實現就業目標。在加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障方面，一方面，通過設立靈活就業保障基金，保障靈活就業人員的基本收入、健康保險和養老金；另一方面，還可以創新型支付平臺如支付寶、微信支付等，為靈活就業者提供收款、存款、投資等一站式金融服務。在推進社會公平與發展方面，金融機構可以與政府合作，為貧困地區的農民和小企業提供低息、無息或補貼貸款，幫助其提升生產力、創業能力和就業機會。在服務教育優質均衡發展方面，一方面，專項教育基金的設立鼓勵社會資本進入教育領域，支持中西部地區教育事業的發展；另一方面，學費貸款為家庭困難的學生提供資金支持，幫助他們解決學費問題，減少家庭負擔。在金融服務醫療衛生領域，一方面，金融機構與地方政府可合作設立專項醫療基金，提升欠發達地區的醫療基礎設施，并為城鄉居民提供普惠性的健康保險。另一方面，產假保障基金的設立可以確保有生育意愿的家庭通過社會化的保障機制獲得產假工資和健康支持，降低育齡家庭的經濟負擔。在金融支持養老服務領域，金融工具如養老產業投資基金、長期護理保險和居家養老服務貸款等，可以幫助老年群體享受到更為全面的養老服務。在金融助力公共安全方面，安全保障投資基金、災后重建貸款和社會責任債券等金融工具，能夠為公共安全領域的基礎設施建設提供資金支持。特別是在災后重建和社區安全設施建設方面，社會資本可以通過社會責任債券的發行參與這一領域，為保障社會安全做出貢獻。
各位同仁，金融在促進社會就業、保障民生、推動產業發展等方面的作用不可忽視。通過精準的金融支持，我們能夠有效解決社會發展中的諸多難題，推動我國經濟社會的全面協調可持續發展。中央經濟工作會議明確指出，要加快推動高質量發展，保持經濟穩定運行，這為我們未來的工作指明了方向。我們堅信，在各方的共同努力下，我們必定能夠實現經濟發展的行穩致遠，為人民群眾創造更加美好的生活！