羅立彬：充分挖掘新技術應用的就業創造效應
- 發布時間：2024-11-27 15:30:09
- 來源：人民政協報
堅持問題導向、精準施策，可更好發揮技術應用的就業創造效應。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“構建支持全面創新體制機制”作了闡述，同時指出要“完善就業優先政策”。因此，充分分析和挖掘新技術應用的就業創造效應十分必要。
技術研發過程是一個高度人力資本密集型的經濟活動，為科學家和工程師創造大量的就業崗位。據統計，我國研發人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2023年的724萬人年，連續11年穩居世界首位，就業增速遠遠超過我國就業人員整體增速。
創新技術應用創造就業崗位。近年來人工智能技術應用發展迅速，創造了大量人工智能訓練師工作。2020年2月，人工智能訓練師作為新職業被納入國家職業分類目錄；2021年，人力資源和社會保障部發布該職業的國家職業技能標準。業內人士估計目前全球的人工智能訓練師超過500萬人，但是仍然存在較大的人才缺口。再如，據人力資源和社會保障部發布的《無人機駕駛員就業景氣現狀分析報告》顯示，目前我國無人機駕駛員人才需求量近100萬人；IDC（國際數據公司）數據分析顯示，到2025年，無人機駕駛員人才需求量近100萬人。
創新技術應用可以提升生產要素使用效率并帶來經濟增長。中國信通院《中國數字經濟發展研究報告2024》研究表明，2019-2023年，全要素增長率對我國經濟增長的整體貢獻率達到43.2%。收入增長帶來全新需求，并帶來全新就業崗位。例如，近年來文娛游戲行業內出現的角色扮演類文旅服務，就是全新的工作崗位；中國近年已成為全球增長速度最快的咖啡消費市場，帶動了大量國內咖啡品牌與咖啡店的成長。截至2023年9月，中國咖啡相關企業超過22.4萬家。研究表明，隨著人均收入水平的增長，未來在居住、出行、住宿餐飲、金融保險、文化體育娛樂等享受型和發展型的消費領域需求上升，將帶動相關產業迅速成長。
創新技術應用帶來交易成本下降，有助于全社會分工細化，使一些活動從家庭內部分工“外部化”為社會分工，從而產生就業機會。最典型的例子就是數字消費領域交易成本下降導致的餐飲及其他消費者服務外賣化，帶來了大量外賣員的就業機會，據統計，2023年在我國主要外賣平臺上獲得收入的外賣騎手數量大約是1145萬。目前“外賣”涉及的產品的服務種類及地域范圍將不斷擴大，繼續在價值鏈各個環節帶來新的就業機會。數字平臺的發展帶來了大量靈活就業的機會，據統計，全國貨車司機、網約車司機、快遞員共約8400萬。
堅持問題導向、精準施策，可更好發揮技術應用的就業創造效應。
大力發展教育科技人才事業，培養新型技術人才，為新技術研發乃至發展新質生產力相關的就業崗位提供足夠的就業人員供給與人力資本；同時這也有助于實現就業結構調整的順利實現。
降低全社會交易成本，促進全社會分工細化，通過分工細化帶來更多的就業機會；近年來，數字平臺在降低交易成本、提高就業匹配效率方面發揮了重要作用，今后應當支持數字平臺在創造就業方面繼續大顯身手。
及時應對新業態、新工種發展過程中的新問題。比如數字技術應用催生大量靈活就業人員，但是隨之也出現了靈活就業人員社會保障問題；文旅游戲產業的發展催生了“虛擬形象陪游”，銀發經濟的發展催生了“陪診員”，然而也帶來了安全保障問題等等。總之，需要兼顧新就業形態和新工作種類的發展與治理，推進其健康向前。
重視發展服務業。2012年到2022年，我國全社會就業人員數量從7.6億人下降到7.3億人，服務業就業人數卻從2.7億增加到了3.5億；服務業就業比重也隨之從36.1%提高到了47.1%。許多新業態新職業出現時往往是以服務業的形態出現，因此應當高度重視服務業解決就業的功能。
為創業營造良好的環境，推進創業帶動就業。當前我國人均GDP已超過1.2萬美元，隨之而來的是人工成本的提升。另一方面，數字技術等新技術的應用則大大降低了普通人創業的難度，今后以創業促就業將成為重要的就業渠道。各地政府應當營造優質的創業環境，最大限度發揮民眾的積極性、主動性和創造性，實現創新技術應用與就業優先的相互促進作用。（作者為北京第二外國語學院經濟學院副院長、教授）