扎實統籌推進教育科技人才體制機制一體改革
- 發布時間：2024-11-11 10:40:02
- 來源：中宏網
10月18日，習近平總書記在安徽考察時強調，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善金融支持科技創新的政策和機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
結合多年來團隊潛心經濟管理研究成果，就統籌推進教育科技人才體制機制一體改革談幾點可落地的實施途徑。
一是鼓勵官產學協同創新。三重螺旋即“官產學”（政府—產業—大學）創新模式是指充分使政府這一主體與大學和產業產生協同效應，在產學合作中要注重政府所起到的重要且適當作用。由于三重螺旋創新模式有助于提高國家創新能力和實現內生經濟發展，越來越多的國家，包括發達國家和發展中國家，引入了一系列激勵措施，以促進創新體系內各參與者之間的研究聯系。
學術界強調知識的內部保存，追求知識的商業利用，工業界尋求推動研究成果自由、快速、公正傳播的策略，可見學術界與工業界之間是存在動機、目標、偏好和文化的差異。對于政府而言，應不斷增強產業、大學和研究機構之間的協同作用，并頒布了一系列法律法規，旨在鼓勵他們進行創造性互動。
近年來，隨著國內中央與地方各級政府極力助推，創新創業活動熱潮迭起，創新驅動發展戰略實施、創新型國家及區域建設訴求的信號不斷增強，多方合作的創新模式將會在更多的應用領域和實踐空間內發揮越來越大的威力。
二是促進創新鏈與產業鏈融合。作為產業鏈的基本構成，是以高新技術企業為主體，從基礎研究到應用開發形成了上下游一體的產業鏈。企業的吸收能力是指能夠有效地結合內部知識和外部知識。要進一步加強我國科研領域學術機構與產業關系的緊密度，以提升中國國內企業吸收能力。
推進大學科研機構依據產業需求開展創新成果研究，大學要在創新生態系統中，更多注重將人才培養、科學研究與創新創業有機聯結成一個整體，在響應政府規劃、企業需求的實踐探索中獲得不斷成長和壯大的機會。其中，有條件的大學可發展成為創新型大學、創業型大學、“發動機”大學（引擎型大學），從而敢于擔當、勇于引領新思想、開拓新技術、創造新產業。
為使兩鏈相互融合，具體可從以下兩個方面制定方針：一方面，產業政策與創新政策的目標有所不同，實施路徑便可能存在沖突，故構建區域創新生態系統需要弱化兩者之間的矛盾，以求政策之間可以協同運作。另一方面，區域創新生態系統在政府政策指引上應強調科研界與產業界要相互配合，同時發揮科技服務機構的中介作用，如此便能激發各個創新主體的積極性，促使創新資源加速融合。
三是推動有效市場與有為政府的有機結合。馬祖卡托在其著作《創新型政府》中一再強調：“歐洲和蘇聯實行的似乎是一種陳舊的、隔絕的、國家驅動的機制，然而美國玩的兩面派游戲則是說起來一套做起來完全另一套的。”王曉兵教授講：“美國不讓別國干預市場，而他自己則是干預市場的隱形高手”。無論是因特網、生物技術還是頁巖氣等，美國政府長期注重科技創新發展，用科研助力于經濟快速增長，為創新周期的關鍵時刻提供經費、政策支持，積極幫助企業渡過難關并不懈鋪平發展道路。為了激發經濟活力且持續顯現效益，這需要政府與市場通力協作，探索出合理處理兩者關系的創新合作模式。
如張誼浩、張建偉等學者研究指出的：從中國改革開放的社會實踐可以得知，政府與市場之間是否可以有效合作是取得社會經濟進步的關鍵。縱使通過理論與實踐證明出資源配置的合理方式是以市場為主體，但是市場調節機制仍存在局限性，即存在無法發揮效用的時候，故有必要適當通過政府的宏觀調控來加以配合。在處理社會關鍵性問題時，首先得考慮通過市場機制、中介機構去解決，若還不能處理妥當，再去考慮政府應當發揮的職能。尋求政府與市場調節的均衡組合，兩者發揮作用的邊界需要相互制衡。
如陳翁翔、林喜慶等學者研究所揭示的：若是不顧市場應有的發展規模，政府過多干預會事與愿違，就如日本筑波科學城。認清政府調控與市場調節機制的優勢，區分適合各自處理的經濟活動。在政府發揮效用時不盲目進行市場調節，在市場進行調節時減少政府干預，從而使得政府“有為”、市場“有效”。在此基礎上，更加活躍、開放、積極、穩妥地推動營商環境有效改善以及區域創新創業水平顯著提升。
四是進一步完善科技—教育—人才激勵管理評價體系。習近平總書記強調：“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經濟社會發展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。”研究外面的世界，最終還是要接地氣、落腳于、回歸到咱們中國生動具體實踐。為更好引領國內若干高校積極適應創新驅動國家發展戰略以及經濟新常態訴求，筆者認為，在最終確定“雙一流”指標設計與篩選采納時，除了對論文發表、經費增長、人才引進等方面重視的同時，也要增加另一個關鍵重要指標，即同時適當關注或者今后越加看重各大學、各學科、各專業在專利發明、師生校友創辦企業等其他方面的一些作為或者社會貢獻度究竟處在一個什么樣的水平；建議在全國高校范圍內逐步推出“創新創業50強或100強”的每年榜單評選，既可避免國內部分大學學術研究中的“避實就虛”“脫實向虛”“過分空心化”，也可拓展激發嶄新研究領域從而更有效、更高質量地化解“破四唯”“破五唯”議題。切實推動國內大學在穩健參與全球大學競爭并緊密適應國內經濟發展、社會進步方面作出更大貢獻。（作者：王成軍，安徽財經大學工商管理學院）