著力構建高水平全國統一大市場
- 發布時間：2024-11-07 11:38:24
- 來源：中宏網
全國統一大市場是指市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通的大市場，是暢通國內大循環、構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。加快建設全國統一大市場，有利于更好發揮市場調節作用，引導投資和產業流向，推動生產行業和相關企業調整產出結構，形成充滿活力的市場競爭格局，從而為經濟高質量發展提供有力支撐。具體來說，應著力推動市場基礎制度規則統一，著力推進生產要素市場統一，著力破除地方保護和市場分割，構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
著力推動市場的基礎制度規則統一，為市場經濟健康發展提供堅實制度保障。市場基礎制度規則統一是構建公平競爭環境的關鍵，有助于消除地區壁壘，促進資源高效配置，激發市場活力與創造力。一是嚴格落實統一的產權保護制度。一方面，夯實保護各種所有制經濟產權的制度體系。明確各級政府和相關部門在產權保護方面的職責分工，加強跨部門協調合作，形成工作合力；建立產權保護長效機制，統籌協調產權保護工作，及時處理產權糾紛，維護市場秩序。另一方面，構建統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系。加強各執法司法部門之間的協同合作，依法妥善處理涉產權糾紛案件。進一步明確和統一行政執法和司法裁判標準，完善行政執法與刑事司法銜接機制，為企業產權和企業家人身財產安全提供堅實法律保障。二是健全完善高標準市場準入制度。一方面，全面落實“全國一張清單”管理模式。強化各類市場準入管理措施的規范性，確保市場準入負面清單制度的統一性和嚴肅性。加強市場準入負面清單與特定區域產業準入政策的動態銜接，及時根據產業發展情況動態調整相關規定。另一方面，有序開展放寬市場準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在國家戰略部署的重點地區率先開展試點，分批分階段制定并實施放寬市場準入特別措施。定時組織開展試點效果評估，并總結成功經驗和操作指南，為在更大范圍內實施相關措施提供指導。三是建立健全公平競爭制度機制。首先，完善公平競爭法律制度規則體系。加強反壟斷和反不正當競爭執法，做到嚴格執法、精準執法，維護市場正常秩序，為各類企業營造公平競爭的營商環境。其次，確立競爭中性制度。競爭中性（中立）制度是保障經營者不因所有制而獲得競爭優勢的制度安排，是公平競爭政策中的重要組成部分。它要求對各種所有制經濟一視同仁，平等對待國企、民企和外企。最后，強化公平競爭審查制度。政府的有形之手要保障各類市場主體公平地受到法律保護，破除經濟活動中的地方保護、行業壁壘和違法給予優惠政策等不當現象，維護各類市場主體公平競爭的市場環境。
著力推進生產要素市場統一，提高市場體系的整體效率。要素市場統一是構建新發展格局的關鍵舉措，有助于促進生產要素在更大范圍內暢通流動，實現要素高效配置。一是深化勞動力要素市場化改革。一方面，完善勞動力資源適配機制，不斷化解結構性就業矛盾痛點。引導勞動力和人才發展向新質生產力集聚，提高新技術、新產業、新業態、新模式的人才比例，促使各類人才得到優化配置。另一方面，完善促進城鄉勞動力雙向流動的體制機制。盤活城鄉兩端人才資源，打破妨礙城鄉勞動力和人才流動的各類障礙和制度藩籬，帶動資本、技術等要素在城鄉間良性循環，賦能鄉村全面振興和新型城鎮化建設。二是加速推進全國資本市場開放統一。一方面，強化重要金融基礎設施建設與統籌監管。建立全國統一的資本市場監管框架，確保各地市場規則、監管標準的一致性，減少市場分割和監管套利。另一方面，推動資本市場基礎設施互聯互通。提高交易系統、清算結算系統等的標準化，提高市場運行效率。擴大市場開放范圍，引入更多境外投資者，進一步加強資本市場與國際市場的互聯互通，推動跨境投融資便利化。三是激發和弘揚企業家精神。弘揚企業家精神，對企業和國民經濟發展具有重要作用，要積極調動廣大企業家積極性、主動性和創造性，引導企業家積極履行社會責任，參與公益事業，樹立良好企業形象，形成正向激勵效應。同時，要為企業家健康成長和干事創業筑牢制度保障，推動經濟社會持續健康發展。培育全國一體化技術和數據市場。首先，加強數據流通交易頂層設計。從數據產權界定、數據流通機制、收益分配原則等多個方面進行統一規范和約束，從而推動數字經濟的高質量發展。其次，建立健全數據交易規則和標準。完善包括數據產品分類、數據交易流程、數據質量評價等體系，為促進數據交易參與者入場交易提供明確、統一的指引，有效打破數據產品交易壁壘。最后，完善數字基礎設施。加強關鍵核心技術自主創新，促進數據資源的高效流動和開發利用。
著力破除地方保護和市場分割，促進國民經濟循環高效暢通。打破地方保護和市場分割是統一全國大市場的核心要求，有助于加強各地區之間的經濟聯系與合作，推動區域經濟一體化進程，增強整體經濟實力。一是營造穩定公平透明可預期的營商環境。首先，優化用地規劃、項目招商和供后管理等關鍵環節制度，實現對產業用地的全周期協同監管與服務。其次，采取“揭榜掛帥”的創新機制，推動關鍵核心技術攻關，以此激發創新活力，促進創新資源的有效整合與市場化配置。最后，加強和完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查工作的質量和效率，并加大知識產權侵權違法行為懲治力度，提高企業產權意識。二是規范不當市場競爭和市場干預行為。首先，進一步增強法律制度供給。修訂和完善《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規，明確界定不正當競爭行為的范圍和處罰標準，夯實公平競爭的法治根基。其次，加大反壟斷執法力度。對濫用市場支配地位、達成壟斷協議等行為進行嚴厲打擊，維護市場公平競爭秩序。最后，加大行業自律和社會監督。鼓勵企業自覺遵守法律法規和商業道德，倡導誠信經營。同時要暢通舉報渠道，對涉嫌不正當競爭行為進行及時查處和曝光，形成有效的市場監督機制。三是深化地方標準化管理制度改革。首先，優化標準體系。明確各級標準的制定范圍和重點，減少交叉重復，提高標準的科學性、協調性和適用性。加強標準制定修訂的全過程信息公開和共享，確保標準制定的公正透明。其次，強化標準實施與監督。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時復審和更新標準，解決標準老化滯后問題。最后，培育發展團體標準和企業標準。鼓勵市場主體積極參與標準制定，增加標準的有效供給，提高標準的競爭力。（作者：黃慶華、盧秀玲，單位：西南大學經濟管理學院。本文系重慶市社會科學規劃重點項目《推進重慶民營經濟高質量發展的機制與路徑研究【批準號：2023NDZD05】》的階段性成果）