從我國生產力發展歷程透視技術引進與自主創新關系
- 發布時間：2024-09-30 09:45:30
- 來源：中宏網
中宏網北京9月25日電 9月25日，聚焦“因地制宜發展新質生產力加快關鍵核心技術攻關——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十三場在線研討會召開。中國宏觀經濟研究院產業所工業室副主任李子文應邀出席研討會并作了主題發言。
以下是李子文發言：
習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。黨的二十屆三中全會對健全因地制宜發展新質生產力體制機制作出全面部署，首先提到的就是推動技術革命性突破；提到關鍵核心技術攻關是在“構建支持全面創新體制機制”這一部分中“深化科技體制改革”的部分，雖然在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中分屬兩個部分，但發展新質生產力必須加快關鍵核心技術攻關，兩者是深度關聯的。
同時還注意到，第十一次集體學習時對于新質生產力特征的提法是“高科技、高效能、高質量”，黨的二十屆三中全會的提法是“發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力”。從高科技到高技術，我個人理解，體現出對科學和技術兩者區別認識的深化。一般認為，科學是客觀規律，反映了自然界客觀存在的事實和現象，沒有“高”或“低”的區別；技術是根據科學、運用科學，為了實現某一個現實的目的，形成的具體實踐經驗和工具等，技術水平有“高”“低”之分。把高技術作為新質生產力的特征，體現出技術的實踐導向，技術本身必須適應實踐變化、面向實踐的需要，技術成果必須轉化為現實生產力。
這次我想分享和探討的內容是，從我國生產力發展歷程來看，客觀看待技術引進與自主創新的關系。提出這個問題的考慮主要是，我們現在強調“加快關鍵核心技術攻關”，但通過自主創新、攻關突破獲取技術成果，在很長一段時間內，并不是我們發展生產力、發展產業的主要技術來源。改革開放以來四十多年，我國的生產力是在經濟起步和快速追趕階段成長起來的，主要是通過發揮后發比較優勢，在大量引進模仿吸收國外技術的基礎上，建立起了門類領域齊全、質量效率優勢突出、深度融入國際分工格局的產業體系。當然，這個過程中也有技術自主創新的領域，但是技術引進和在技術引進基礎上的邊際創新對生產力的貢獻可能要更高。結合我國生產力發展和工業化建設的歷程來看：
1949-1978年，我國主要依靠蘇聯的技術援助和后期歐美國家的技術合作。新中國成立的初期，由于美國在國際上將新成立的中華人民共和國列入受管制國家名單，要求二戰后所有受到過“馬歇爾計劃”援助的國家都對中國實施技術封鎖，從建國后到“一五”計劃建設，我國幾乎所有大型的工業建設項目都高度依賴蘇聯提供的技術、設備、專家，蘇聯成為工業化建設的主要技術來源。1950年至1954年底，蘇聯向我國技術援助156個項目。
1959年，蘇聯決定停止援助中國，在短期內迅速撤回尖端科技和國防、工業領域的所有技術援助，由蘇聯專家協助制定的第二個“五年計劃”被迫中止。但蘇聯援建的技術、裝備、工廠持續發揮作用，我國在吸收消化蘇聯前期援助技術的基礎上，組織科研工作者和廣大勞動者開展艱苦卓絕的自力更生，在煉鋼、資源勘探、農業育種、醫療制藥等產業領域取得了顯著的技術創新成果。進入20世紀70年代，中美關系破冰，我國逐漸開始從美國等西方國家引進技術，但是總體上技術供給還是嚴重不足，工業生產的技術、裝備水平發展較為緩慢。
1978-1992年，改革開放拓展了生產力發展的技術來源，打開了引進吸收國外先進技術的通道。黨的十一屆三中全會之后，我國按照“以市場換技術”的理念，加快從發達國家大規模引進技術和成套大型裝備，短時間內迅速填補我國在重型機械、化工機械、發電設備、機床、汽車、船舶、輕工業等領域的技術空白和資金缺口，“趕英超美”的趕超型全面自主創新模式被暫時擱置，通過大規模進口和鼓勵中外合資不斷引進、消化、模仿西方國家先進技術成為主要路徑。與20世紀50年代接受蘇聯技術援助不同，改革開放后技術引進的主體不再是中央政府，隨著政府管理權限的下放、國有企業自主經營權的擴大和民營經濟、私營經濟的發展，地方政府和企業逐漸成為技術引進的主體。1985年國務院發布的《中華人民共和國技術引進合同管理條例》明確規定，我國的技術引進是指“境內的公司、企業、團體或個人通過貿易或經濟技術合作的途徑從境外的公司、企業、團體或個人獲得技術”。以汽車行業為例，1980年代，我國決定由上海拖拉機汽車工業公司、中國汽車工業總公司作為主體，以設立合資公司的形式引進發達國家汽車制造資本和技術。美、日等國家車企均提出嚴苛條件，日本豐田堅持“只賣商品、不賣技術”，美國通用要求中方生產部分零部件，作為其全球生產體系的一部分。德國大眾是唯一一家愿意以合資形式提供新技術、新產品的企業。1984年，上海拖拉機汽車工業公司、中國汽車工業總公司和大眾汽車在人民大會堂正式簽訂《上海大眾汽車有限公司合營合同》，中德投資比例各占50%，將桑塔納作為主要生產車型，改變了我國汽車工業不能批量生產現代化轎車的歷史。
1992-2001年，構建社會主義市場經濟體制，通過大規模技術引進加快發展生產力。雖然改革開放以后我國已經開始大量引進國外先進技術，但技術引進的主體是政府部門，引進技術的行業領域主要局限在工程機械、裝備設備、交通工具等領域。1992年以后，隨著市場體系加快完善、市場機制發揮作用，企業通過引進國外技術、裝備設備和資金不斷開發新產品、開拓新市場的動力顯著增強。我國技術引進合同數和金額從1979年的95項、24.85億美元大幅上升至1999年的6678項、171.62億美元，其中關鍵成套設備的引進占比最高。在汽車、家電、化工、能源、機電、有色冶金、紡織服裝等領域，大量企業通過“市場換技術”“引資+引技”的方式利用國外先進技術和資本，產品產量和質量性能大幅提升，產業規模高速增長。但是，這一階段已經出現了過度依賴技術引進的弊端，我國無法通過貿易的方式實現所有領域的技術引進，即便引進的技術也常常屬于國外已經淘汰或相對落后的技術。
2001-2012年：深度融入全球化，廣泛利用國際先進技術資源。入世促進我國全面深度融入世界生產網絡和分工體系。一大批企業利用相對低廉的勞動力成本優勢，參與全球價值鏈的勞動密集型環節，同時在參與全球產業分工過程中不斷引進先進技術和國外資本，改進生產工藝，革新管理理念，實現了快速發展。2001年至2012年，我國實際利用外資總額從496.7億美元增長到1132.9億美元，增長了1.3倍。技術引進規模繼續擴大，引進合同數從2001年的3900項上升到2012年的12988項，合同金額從2001年的90.9億美元上升到2012年的442.7億美元，其中合資等合作生產方式引進技術的占比持續上升。
進入新時代，內外部新變化新形勢對加快關鍵核心技術攻關和更好利用全球先進技術要素提出新要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視高水平科技自立自強和關鍵核心技術攻關，作出一系列重大部署，這是基于內外部環境的新變化新形勢新要求的戰略選擇。
從國內來看，隨著要素成本比較優勢的變化，技術引進+勞動、資本的要素粗放投入的路徑已經沒有發展空間。相比國際上其他的一些后發國家，我國勞動力成本優勢已經遠遠低于十幾年前，如果不考慮勞動生產率和勞動者素質，我們的勞動力成本實際上是遠遠高于越南、印尼等東南亞國家以及一些非洲國家。比如，我國制造業從業人員的實際工資是墨西哥、印度、越南、菲律賓等國家的3-5倍左右。同時，我們的環境容量和土地空間現在也成為粗放式發展模式最直接的約束條件。經濟增長理論一般把生產力發展的源泉分為要素投入和全要素生產率提升兩個方面，當要素投入的回報不顯著時，就必須通過技術進步來實現全要素生產率提升。這也是新質生產力理論將全要素生產率作為核心指標的原因。同時，從全球價值鏈分配的角度來看，我們原有的依賴勞動、資本、土地獲取價值回報，占據低附加值環節的模式，現在也得不到有效回報，因為要素成本已經上升了，必須向技術含量更高的環節邁進。技術進步從哪里來？目前來看，在很多領域，我們已經不能完全依靠技術引進了，因為我們的技術水平已經處于并跑和領跑階段。
從外部環境看，經濟全球化遭遇逆流，技術民族主義、貿易保護主義抬頭，特別是美國等西方國家推行霸權主義、強權政治和意識形態對抗，強化“遏華”政策導向，針對我國技術和產業薄弱環節搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，企圖阻止一個社會主義國家的生產力持續接近或達到世界最前沿。這種環境下，如果不掌握關鍵核心技術，發展的步伐就會停滯。
當前如何看待技術引進和自主創新的關系。技術引進的模式在很長一段時間曾發揮重要作用，是我國產業發展的主要技術來源，通過技術的引進、消化、吸收、再創新實現趕超發展，是改革開放以來我們發展社會主義生產力的一個重要經驗。
技術引進和自主創新不是互斥的關系，有效的技術引進是發展新質生產力的重要路徑。何立峰副總理在解讀黨的二十屆三中全會精神時提出，開放性是新質生產力的重要特征，要著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，在全球范圍內高效引入優質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創新資源、全球創新成果發展新質生產力。現在我們國家每年規上工業企業引進國外技術的支出近10年每年都保持在400、500億左右的規模，而且在大部分時間段比引進國內技術的支出要高100億左右。
歷史經驗表明，技術引進和自主創新是相互促進、相互補充的關系。自主創新并不意味著排斥技術引進，而是在技術引進的基礎上進行消化吸收和再創新。技術引進可以幫助我們快速提升技術水平，而自主創新則是提升國家競爭力的關鍵。我國的高鐵、汽車等重要工業領域，都是走了一條技術引進加上自主創新的道路。現在我們強調加快關鍵核心技術攻關，不代表我們不引進國外的先進技術，關起門來搞創新的成本高、風險大、收益慢。在不同產業領域、不同地區，技術引進和自主創新的作用不同，更需要因地制宜、因業制宜。如果有條件引進國際領先、最前沿的技術，還是要堅持以我為主的“拿來主義”。當然，對于美西方封鎖的技術領域，要加大關鍵核心技術攻關突破，但也要積極爭取一切利用其先進技術要素的機會。