努力構建與科技創新高度適配的科技金融支持體系
- 發布時間：2024-09-30 09:42:10
- 來源：中宏網
中宏網北京9月25日電 9月25日，聚焦“因地制宜發展新質生產力 加快關鍵核心技術攻關——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十三場在線研討會召開。中國人民大學長江經濟帶研究院院長涂永紅應邀出席研討會并作了主題發言。
以下是涂永紅的發言：
2023年10月，中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。2024年7月，黨的二十屆三中全會指出，要深化科技成果轉化機制改革，構建同科技創新相適應的科技金融體制。這體現了黨和國家對科技金融的高度重視，也賦予了金融行業促進科技創新的新使命。發展科技金融的目標是實現科技產業與金融體系的相互融合，為推動實體經濟發展注入持續的創新驅動力，推動經濟高質量發展。
科技金融發展的實踐探索。今年在中國建設銀行（簡稱：建設銀行）的支持下，人民大學財金學院團隊編制了中心城市的科技金融指數，客觀評價各區域科技金融發展情況。我們的調研發現，通過建設科技金融示范區，北京、上海、深圳、合肥、武漢等城市積累了可復制可推廣的好經驗好模式。例如，北京出臺《北京市中關村國家自主創新示范區建設科創金融改革試驗區實施方案》，在科創金融組織、產品、政策、環境等方面全方位發力，建設具有全球影響力的科創金融服務體系。上海出臺《上海銀行業保險業支持上?？苿撝行慕ㄔO行動方案（2022-2025年）》，促進構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的科創金融服務體系。合肥深化金融體制改革，創新推出“研值分”企業評價模型，通過“技術創新、研發投入、產業發展、知識產權”等科技型指標，對企業科技創新能力進行評價，充分提高科創企業融資可得性。深圳打造優化科技信貸體制，打造“騰飛貸”創新銀企長期合作模式。武漢開展股權資本化、智力資本化和科技成果處置權收益權改革試點，符合規定的可探索開展資產證券化試點。
國有大行創新機制體制，努力形成“科技—金融”相互促進、創新發展的耦合效應。例如中國工商銀行創設“基新貸”“基投貸”“科股貸”三類特色融資場景，助力“科技—產業—金融”良性循環。建設銀行創新“技術流”“星光STAR”等科技創新評價工具，提升科技企業融資可獲得性。中國銀行持續完善推廣創新積分貸、知識產權質押貸款、“專精特新”貸等特色信貸產品，加大重大技術攻關支持力度。
構建適配的科技金融體系應做好三方面工作。科技創新活動往往具有高投入、高風險、長周期等特點，需要大量的資金支持。科技金融的發展面臨資金價格高、周期偏好短、風險偏好小、行業認知低等問題。目前科技金融存在科技企業“投早”“投小”嚴重不足、長期耐心資本不足、科技金融效率較低等突出問題，亟需構建與科技創新高度適配的科技金融支持體系。重點做好以下三方面工作。
一是突出國有大行的引領作用，不斷完善科技金融體制機制。無論從機構數量還是規模體量看，科技金融的“主力軍”都是銀行，其次是創投市場、股票市場、債券市場等?？萍冀鹑诰哂幸幠Ｐ?、組織性，而我國金融資源主要集中于銀行業，客觀上要求大型銀行在科技金融體系中發揮主導和引領作用。一方面，大型銀行應不斷深化體制機制改革，優化科技信貸體制機制，建立金融業高質量發展指標體系和金融監管考評機制，著力提升科技企業融資可獲得性。另一方面，大型銀行還應充分利用金融集團的優勢，大力促進內部各機構之間的聯動，開展內外聯動，例如股債貸聯動、商業銀行與非銀子公司聯動、對公條線與對私條線聯動等，構筑銀證擔保租等金融機構之間無縫銜接合作機制，為科技型企業提供全生命周期、全產業鏈條的綜合化金融服務。
二是打造良好金融生態，因地制宜發展科技金融。科技金融發展依賴良好的政策環境和金融生態，具有顯著的區域不平衡特征?？萍冀鹑诰哂型度搿a出和風險管理的特殊性，其發展依賴于科技—產業—金融的良性循環。由于全國各中心城市的科技、產業、人才、金融發展水平差異較大，科技金融發展水平也呈現出巨大的地域差異。綜合反映科技金融發展水平的科技金融指數從東向西梯次下降，長三角、京津冀、大灣區、成渝雙城圈的集聚效應凸顯。東部地區基本形成較為完善的科技金融生態體系，在金融環境、創投、信貸、債券和股票市場等方面取得了顯著進展，集聚了大量創新企業和資本，形成了創新驅動的產業集群，科技金融發展獲得了強有力的實體經濟支撐。大多數中西部和東北地區尚未形成良好的科技金融生態，科技金融的各個領域發展相對滯后，亟需在金融支持創新和產業升級方面找準發力點，學習借鑒東部地區“股權+債權+銀行+園區”四方聯動的新路徑與新模式，因地制宜，推動科技金融發展。
三是用好“看得見的手”，發揮政府引導基金的積極作用。持續優化企業創新的稅收優惠政策，確保政策精準落地實施，支持企業加大研發投入，培育壯大新動能。設立更多的高新科技行業專項母基金，充分發揮政府引導基金的信號燈、指揮棒和杠桿作用，撬動更多的社會資本投入科技創新、戰略新興產業和未來產業，有效解決科技創新資金“投早難”問題，提高科技金融的整體資金效率。尤其是要為引導基金提供良好的退出機制，如優化上市路徑、并購通道等，確保資金能夠有效退出。完善科學地引導基金的績效評價體系，以3~5年為考核周期，評估基金運作效果及投資項目的社會效益和經濟效益。鼓勵政府引導基金跨區域布局，促進政府引導基金跨區域互動合作，優化全國科技資源配置，推動區域間科技創新協同發展。