新時代應急管理“中國方案”的創新力作
——國家發展改革委《宏觀經濟管理》專家委員會秘書長易昌良博士一席談
- 發布時間：2024-09-23 09:56:29
- 來源：中宏網
中宏網北京9月19日電（記者 王鏡榕）“備豫不虞，為國常道”。國家安全和社會穩定是改革發展的前提，也是改革發展的目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國家治理大勢，把國家應急管理能力建設納入“總體國家安全觀”的戰略系統，推動了國家應急管理體系和應急能力現代化的深刻變革。同時，我國中央和地方政府開始探索實施“關口前移”，在社會治理創新中健全重大決策社會穩定風險評估機制，實施社會穩定全面風險治理。適應我國應急管理的改革發展和理論創新實踐的緊迫需要，人民出版社近日出版發行了國家發展改革委《宏觀經濟管理》專家委員會秘書長、知名智庫專家易昌良博士專著《新時代國家應急管理發展戰略研究》。
中國科學院鄧軍院士在專著序言中指出：“該書將獨到的觀點、深入的講解、思想的碰撞融為一體，不僅完整刻畫出全球視野下的中國應急管理發展戰略新圖景，更指明了未來應急管理在助推我國實現高水平對外開放和高質量發展方面的重要作用”。
教育部“長江學者”特聘教授、北京大學國家治理研究院院長王浦劬在序言中強調：“這是一部立足中國國情、體現應急管理‘中國方案’的創新力作，對于推進我國應急管理現代化，具有積極意義。”近日，易昌良博士就相關話題接受中宏網專訪。
新時代，加強國家應急管理發展戰略研究的緊迫性和重要意義
中宏網記者：您怎么看在推進中國式現代化新征程上，加強新時代國家應急管理發展戰略研究的緊迫性和特殊使命？
易昌良：習近平總書記多次強調指出，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”黨的十八大以來，習近平總書記站在維護國家安全和社會穩定、實現中華民族偉大復興的戰略高度，把國家應急管理能力建設納入“總體國家安全觀”的戰略系統，親自謀劃，系統推進應急管理事業改革發展，科學回答了事關應急管理事業全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，提出一系列新理念、新思想、新戰略。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨帶領廣大人民群眾同災害事故作斗爭的實踐總結和理論升華，是有效防范化解重大安全風險、建設更高水平平安中國的科學指南，為科學確定新時代應急管理的戰略定位、戰略目標、戰略思想和戰略舉措，堅定走好新時代中國特色應急管理之路，指明了前進方向、提供了根本遵循。
當前我國發展環境面臨著深刻復雜變化，安全形勢的嚴峻性和復雜性遠超以往，我們要強化底線思維、極限思維，要始終把“國之大者”放在心上，以“時時放心不下”的責任感更加積極主動履行職責使命，確保有效防控重大安全風險。推動我國經濟社會穩定發展，必須堅持總體國家安全觀，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。要在學習和思考中深化認識，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，著力防風險、保穩定、建制度、補短板，全力防控重大安全風險，奮力推進應急管理體系和能力現代化，有效保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
智庫服務“國之大者”的為學之道與創新路徑
中宏網記者：結合《新時代國家應急管理發展戰略研究》的研究心得和成果，您怎么看待智庫學者服務“國之大者”的為學之道與創新路徑？
易昌良：中華人民共和國成立后，黨和國家始終高度重視應急管理工作，我國應急管理體系不斷調整和完善，應對自然災害和生產事故災害能力不斷提高，成功應對了一次又一次重大突發事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創造了一個又一個搶險救災、應急管理的奇跡。
《新時代國家應急管理發展戰略研究》從我國應急管理體系的歷史脈絡入手，圍繞我國應急管理部成立、新時代自然災害類突發事件應急管理體系、新時代事故災難類突發事件應急管理體系、新時代公共衛生類突發事件應急管理體系、新時代下社會安全類突發事件應急管理體系等進行多方面系統闡釋，注重理論與實踐緊密結合，具有鮮明的政治性、思想性、理論性和應用性，被業內權威專家評價為“一部立足中國國情、體現應急管理‘中國方案’的創新力作，對于推進我國應急管理現代化，具有積極意義。”
今年仍是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。作為智庫學者，我們要守住底線，向上向善，努力開拓宏觀政策研究與服務決策新境界，為決策咨詢、政策制定提供有價值的理論成果參考。為此，首先必須深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，尤其要堅持底線思維和極限思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。其次，在建立大安全大應急框架的指引下，要更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層治理，推動各方面建設有機銜接、聯動集成。最后，要充分發揮應急管理部門的綜合優勢，推動全要素、全過程協同聯動，提升應急管理整體合力。
加強應急管理領域國際合作與互鑒
中宏網記者：適應百年未有之大變局，加強應急管理領域國際合作與互鑒，您對此有何前瞻和建言？
易昌良：當今世界正經歷百年未有之大變局，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，且越來越呈現出自然與人為致災因素相互聯系，傳統安全和非傳統安全因素相互作用，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特征。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件相互聯系、相互影響、相互轉化，有時還相互疊加、相互耦合。
應對新形勢、新任務和新挑戰，應發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。我們國家制定和頒布了一系列法規，《突發事件應急預案管理辦法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《中華人民共和國食品安全法（2021年修訂）》《“十四五”國家應急體系規劃》等相關政策文件，不斷完善我國的公共安全和應急治理體系。在實踐中，黨和國家不斷總結、繼承、發揚、創新我國應急管理體系的特色和優勢，包括我國應急管理體系所內嵌的“全國一盤棋、集中力量辦大事”優勢、“黨的集中統一領導”優勢、“對口支援”優勢、“黨的群眾路線”優勢、“基層黨組織”優勢、“軍地協同”優勢等，將中國特色應急管理制度優勢轉化為治理效能，運用中國特色應急管理制度有效應對重大安全風險挑戰，取得了巨大的成就。
目前，中國倡導的“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制是“一帶一路”自然災害應對國際合作的主要機制之一。該機制已通過《“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作北京宣言》并積極與聯合國等國際機構及組織對接，參加聯合國舉辦的世界減災大會，響應聯合國2030年可持續發展議程、氣候變化《巴黎協定》和《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》等國際倡議。
“一帶一路”高質量發展的風險防范
中宏網記者：推進“一帶一路”高質量發展，風險防范是重要組成部分，能否介紹一下您的相關研究和成果？
易昌良：《新時代國家應急管理發展戰略研究》在充分研究與總結國內外應急管理相關理論與實踐成果的基礎上，回顧了中國應急管理理論與實踐的發展歷程，總結了我國應急管理的變化特征，詮釋了中國特色的應急管理理論。新著從新時代下網絡安全類突發事件應急管理體系以及“一帶一路”沿線國家應急管理體系存在的機遇與挑戰、構建“一帶一路”沿線國家應急管理體系、“一帶一路”應急管理體系的中國方案、全球視野下的應急管理體系人類命運共同體視域下的應急管理體系等進行系統研究，從更高層次、更大范圍、更寬視野探索適合中國的應急管理發展戰略，進一步完善中國應急管理的戰略思路，在各個層面為中國應急管理的戰略導向提供相應參考，滿足中國加快應急管理發展戰略的政策需求。
中國科學院院士鄧軍教授在序中肯定地說：全書對新時代國家應急管理發展戰略的重要意義、科學內涵、堅實基礎、戰略路線、主要原則、目標任務、實現路徑等帶有方向性、根本性的問題進行了系統全面的闡述和深刻透徹的解讀。全文內容豐富、邏輯嚴謹、資料詳實，學術性強，對當前應急管理的理論研究和實踐管理有較強的參考價值。”
在歐美同學會的支持下，我從多種數據處理方法中找出最適合本書的算法，對海量的數據進行收集、篩選、分析，根據國家、企業、民間三大維度制作生成相應系列表格；同時查閱大量相關資料，整理了具有代表性的典型案例。為了確保報告觀點的客觀性與科學性，本人對結論進行了艱苦卓絕的反復論證，所耗費的時間和心血遠遠超過預想。同時，參考了卷帙浩繁的古今中外研究成果，歷經一年半的艱辛付出玉汝于成。為了按時且高質量地完成本項研究任務，我對本研究成果中所使用的數據、所形成的結論與判斷以及國際上有關專家學者們的觀點，進行了多次焚膏繼晷式的深入研討。本著對讀者負責，對每一個數據的選取、每一個案例的分析、每一個表述的確定，都付出了超乎想象的努力。