李立凡：行穩(wěn)致遠(yuǎn)的中俄關(guān)系
- 發(fā)布時(shí)間：2024-08-29 09:03:36
- 來源：中宏網(wǎng)
應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京邀請(qǐng)，國(guó)務(wù)院李強(qiáng)總理于2024年8月20日至22日對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問。這是中俄兩國(guó)總理的第二十九次定期會(huì)晤。會(huì)后發(fā)表了近萬字的聯(lián)合公報(bào)，同時(shí)雙方也簽署了17份合作文件。李強(qiáng)表示，過去75年，中俄關(guān)系經(jīng)受住國(guó)際風(fēng)云變幻考驗(yàn)，歷久彌堅(jiān)、歷久彌新。在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，新時(shí)代的中俄關(guān)系煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，兩國(guó)政治互信更加牢固，各領(lǐng)域合作成果豐碩，友好情誼深入人心，國(guó)際協(xié)作緊密有效，樹立起新型國(guó)際關(guān)系和相鄰大國(guó)關(guān)系的典范。
中俄定期總理會(huì)晤機(jī)制是雙邊關(guān)系不斷提升的風(fēng)向標(biāo)，也是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的定位器。該機(jī)制自1996年開始運(yùn)作，本次會(huì)議是第29次。在這一機(jī)制框架內(nèi)，有五個(gè)副總理級(jí)的政府間委員會(huì)開展工作：籌備政府首腦定期會(huì)晤，人道主義、投資和能源合作，以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)的合作與發(fā)展，該會(huì)晤機(jī)構(gòu)也包括約80個(gè)部門小組委員會(huì)和工作組。2023年12月19日在北京兩國(guó)總理舉行了第二十八次中俄總理定期會(huì)晤。
新時(shí)代中俄合作領(lǐng)域不斷深化。中俄合作成果豐碩，戰(zhàn)略性大項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，金融、產(chǎn)能、科技、通信、海關(guān)、環(huán)保、城建等領(lǐng)域合作富有成效，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。
第一，能源合作是雙邊貿(mào)易的壓艙石。俄羅斯連續(xù)多年是中國(guó)的主要原油供應(yīng)國(guó)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了1.07億噸石油，比2022年增加24%。2024年前七個(gè)月，俄羅斯對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)增加3.2%，達(dá)到6260萬噸。目前，俄羅斯正在通過“西伯利亞力量”天然氣管道增加天然氣對(duì)華供應(yīng)，遠(yuǎn)東路線正在規(guī)劃中，通過蒙古出口天然氣的條件正在制定中。和平利用核能領(lǐng)域的聯(lián)合項(xiàng)目也在進(jìn)行之中，包括在田灣核電站和徐大堡核電站建造也將繼續(xù)使用俄羅斯設(shè)計(jì)的發(fā)電機(jī)組。目前，雙方正在探索擴(kuò)大石油和天然氣、化學(xué)、煤炭和電力以及可再生能源領(lǐng)域合作的機(jī)會(huì)。
第二，金融合作不斷完善和成熟。目前雙邊結(jié)算幾乎全部使用本國(guó)貨幣——盧布和人民幣，目前正在努力改善金融基礎(chǔ)設(shè)施，以提高支付的穩(wěn)定性。俄中投資合作也在不斷發(fā)展——政府間專門委員會(huì)的“投資組合”中有80多個(gè)合作項(xiàng)目。2024年8月19日與中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)佛安在莫斯科舉行了俄中第十次金融對(duì)話，會(huì)上中俄財(cái)長(zhǎng)都認(rèn)可繼續(xù)發(fā)展本幣結(jié)算的力度，這是降低國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，防范大國(guó)金融霸權(quán)的有力保障。
第三，經(jīng)貿(mào)合作是中俄兩國(guó)密切合作的重頭戲。中國(guó)是俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴。截至2023年底，雙方貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2278億美元，提前超額完成兩國(guó)元首確定的2000億美元貿(mào)易目標(biāo)。2024年上半年，俄中貿(mào)易額增長(zhǎng)4.8%，達(dá)到1130億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)儼然成為除能源外的拳頭產(chǎn)品。中國(guó)對(duì)俄肉類、谷物和豆類等產(chǎn)品全境開放準(zhǔn)入。2021年兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為55.56億美元，同比增長(zhǎng)7.74%，中國(guó)已快速成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品的第三大進(jìn)口國(guó)。根據(jù)俄糧食出口管理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022—2023農(nóng)業(yè)年度（2022年7月1日—2023年6月30日）俄亞速海和黑海地區(qū)至少一百萬噸的糧食進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。
第四，科技合作是兩國(guó)關(guān)系的潛力和動(dòng)力的雙提升。科技合作是中俄務(wù)實(shí)合作的重要組成部分，不僅有助于提升兩國(guó)的科技水平，還能為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。中俄科技合作已成為高層會(huì)談的核心議題之一，顯示出兩國(guó)對(duì)推動(dòng)科技合作的高度重視。2022年8月，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)科技合作分委會(huì)第二十六屆例會(huì)舉行，雙方就深化大科學(xué)裝置框架下的合作、加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目合作、舉辦中俄科技會(huì)展活動(dòng)，以及拓展數(shù)學(xué)、氣候與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作等議題交換意見并達(dá)成廣泛共識(shí)，共同簽署了《中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)科技合作分委會(huì)第二十六屆例會(huì)議定書》。中俄還通過共同研發(fā)、技術(shù)交流等方式，強(qiáng)化雙方在資源保護(hù)、航空航天等領(lǐng)域展開深入合作。此次在莫斯科，雙方還簽署了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部和聯(lián)合核子研究所關(guān)于共同資助基礎(chǔ)研究合作項(xiàng)目的議定書》，表明雙方將不斷加大核領(lǐng)域科研合作。此外，兩國(guó)還聯(lián)合研制CR929寬體客機(jī)和載重量達(dá)40噸的重型直升機(jī)。在航天領(lǐng)域兩國(guó)還計(jì)劃研制特種材料、開發(fā)衛(wèi)星系統(tǒng)，并決定在2035年之前共同建成國(guó)際月球科研站。
第五，兩國(guó)在諸多國(guó)際問題的立場(chǎng)保持一致。中國(guó)和俄羅斯作為世界上重要的兩極，對(duì)百年未有之大變局中的全球問題有立場(chǎng)相近的價(jià)值判斷。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄兩國(guó)常常協(xié)調(diào)立場(chǎng)共同抨擊世界霸權(quán)，共同倡導(dǎo)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為宗旨和原則的全球治理理念，共同譴責(zé)避開聯(lián)合國(guó)采取單方面行動(dòng)的國(guó)際行為。中俄認(rèn)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意義，雙方將為促進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)在多極世界中形成公正的世界貿(mào)易和貨幣金融體系加強(qiáng)伙伴對(duì)話，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以擴(kuò)大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄著眼于全球多極化，在國(guó)家戰(zhàn)略上深度合作，力促國(guó)際新秩序的形成。雙方在多個(gè)場(chǎng)合表示將積極參與全球治理，合力應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共同反對(duì)單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治，為發(fā)展中國(guó)家、中小國(guó)家主持公道。
新時(shí)代中俄合作仍面臨的一些挑戰(zhàn)。新時(shí)代以來，中俄合作密切，但兩國(guó)關(guān)系仍面臨一些挑戰(zhàn)。既有兩國(guó)不同的國(guó)際關(guān)系原則、利益需求和歷史記憶，也有來自國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家的離間。
首先，在發(fā)展新型國(guó)際關(guān)系原則上，中俄兩國(guó)有明顯不同。中國(guó)堅(jiān)定地奉行互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、尊重各國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立等聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，也要求他國(guó)同樣遵守這一原則。在俄烏沖突上，中國(guó)秉持一貫的國(guó)際關(guān)系原則，堅(jiān)持對(duì)話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路。在俄烏沖突的相持階段，中國(guó)同樣秉持國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，從未向俄提供過武器。
其次，西方不斷加大對(duì)中俄關(guān)系的離間。在俄烏沖突問題上美國(guó)不斷對(duì)華施壓。2023年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯稱中方尚未向俄方提供致命性武器，美國(guó)這一看似還中國(guó)公道的做法，其實(shí)質(zhì)依然是對(duì)中俄正常雙邊關(guān)系的干預(yù)。面對(duì)日益走近的中俄關(guān)系，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家出于自身利益的考慮，不斷擴(kuò)散不利于兩國(guó)關(guān)系的負(fù)面言論，試圖給兩國(guó)正常外交關(guān)系蒙上一層陰影。
最后，中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻。2022年10月，拜登發(fā)布美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，這份長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)的文件，將俄羅斯描述為美國(guó)最直接、最具破壞性的威脅，中國(guó)則是美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)。中俄兩國(guó)被美西方國(guó)家定義為威脅，都是其打壓的對(duì)象。無論2024年底誰當(dāng)選新一屆的美國(guó)總統(tǒng)，打壓中俄、崇尚單邊主義政策、以及推崇對(duì)抗和零和博弈的思維不會(huì)改變，這些壓力和挑戰(zhàn)迫使中俄考慮如何應(yīng)對(duì)西方壓力。
當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，全球治理體系處在深度變革時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇推動(dòng)世界各國(guó)積極尋求合作，這為中國(guó)和俄羅斯合作提供新驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家利益的契合是新時(shí)代中俄合作的內(nèi)在基礎(chǔ)。中俄外交戰(zhàn)略目標(biāo)和原則取向高度一致，有著共同的安全和發(fā)展威脅，這促使兩國(guó)合作不斷加深加強(qiáng)。此次李強(qiáng)總理對(duì)俄羅斯的訪問體現(xiàn)出兩國(guó)關(guān)系的高度互信、深度融合、外交立場(chǎng)一致等特征。
總之，在高度契合的國(guó)家利益和堅(jiān)實(shí)的務(wù)實(shí)合作帶動(dòng)下，中俄關(guān)系將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（作者：李立凡，上海社科院上合研究中心主任）