完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)筑高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
- 發(fā)布時(shí)間：2024-08-28 17:14:35
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2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，明確指出要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對(duì)于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，也是構(gòu)筑高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需求。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度須以高標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范化運(yùn)行。一是細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)特性和戰(zhàn)略需求，制定科學(xué)合理且可操作性高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在統(tǒng)一規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。各級(jí)行政主體所制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施均應(yīng)列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在此基礎(chǔ)上對(duì)負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)反映法律法規(guī)、政策變化及市場(chǎng)需求的相應(yīng)變化，確保清單內(nèi)容的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。一方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)行階段化考核。引入第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，以評(píng)估結(jié)果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果。另一方面，建立健全監(jiān)督查處機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，嚴(yán)厲查處違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，并在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
場(chǎng)景開放：拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。場(chǎng)景開放是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開放不應(yīng)一刀切、硬標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)分級(jí)管理、分類施策，確保不同領(lǐng)域和行業(yè)的開放標(biāo)準(zhǔn)既適度又科學(xué)，以適應(yīng)各經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展特點(diǎn)和需要。一是放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，逐步取消準(zhǔn)入限制，放寬經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域健康發(fā)展。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新興領(lǐng)域，制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。三是破除要素市場(chǎng)行政壁壘。清理不合理的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更加開放、透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境中自由流通，提高生產(chǎn)要素的配置效率，充分激發(fā)市場(chǎng)潛力，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)推動(dòng)：激發(fā)市場(chǎng)活力，提升資源配置效率。市場(chǎng)機(jī)制是激發(fā)市場(chǎng)活力的驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)活力的充分調(diào)動(dòng)不僅需要放寬準(zhǔn)入限制，還要有效限制壟斷，再加之宏觀政策引導(dǎo)，方能保障要素自由流向重點(diǎn)領(lǐng)域，提升資源配置效率。一是“寬進(jìn)”賦予供求雙方進(jìn)出自由。實(shí)施“寬進(jìn)”政策，大幅減少市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和市場(chǎng)供求中起決定性作用。二是“嚴(yán)管”防止壟斷企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防企業(yè)濫用其在壟斷環(huán)節(jié)的支配地位，不當(dāng)?shù)貙⑵溆绊懥U(kuò)展至上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)從而排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。三是“筑堤”防范系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是要加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，切實(shí)防范金融行業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是“放權(quán)”激活市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)劑市場(chǎng)供求，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)先進(jìn)，決定和調(diào)節(jié)收入分配等功能。減少或取消政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用。
產(chǎn)業(yè)聚集：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)集群發(fā)展效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的核心戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于增強(qiáng)集群發(fā)展效應(yīng)、提升資源配置效率具有深遠(yuǎn)意義。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。健全相關(guān)規(guī)則和政策，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，從而顯著提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是支持重點(diǎn)領(lǐng)域適度超前發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)其發(fā)揮戰(zhàn)略作用和先導(dǎo)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。通過(guò)深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)、完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是聚力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供廣闊的發(fā)展空間，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
體系升級(jí)：完善監(jiān)管體系，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。體系升級(jí)是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效實(shí)施的重要保障。體系升級(jí)主要通過(guò)制度、機(jī)制和環(huán)境的優(yōu)化與提升，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程更加公正、透明、高效，進(jìn)而為市場(chǎng)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。二是完善法律法規(guī)體系。及時(shí)修訂和完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的法律法規(guī)，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利與義務(wù)，為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施和監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管有法可依、有章可循。三是強(qiáng)化評(píng)估與反饋。全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估結(jié)果客觀合理，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立監(jiān)管信息公開制度，保障公眾和市場(chǎng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)推動(dòng)各部門之間的信息共享與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（作者：黃慶華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；申欣怡，國(guó)家稅務(wù)總局重慶市大渡口區(qū)稅務(wù)局。本文系2023年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《推進(jìn)重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究》【批準(zhǔn)號(hào)：2023NDZD05】階段性成果）