把握四個轉型，推動綠色低碳高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠
- 發(fā)布時間：2024-08-23 11:30:06
- 來源：中宏網
中宏網北京8月21日電8月21日，聚焦“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十二場在線研討會圓滿召開。國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌應邀出席論壇并作了主題發(fā)言。
以下是呂文斌的發(fā)言：
黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，強調要深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出了全方位、全領域、全地域推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總體要求、重點任務和保障措施。這是在國家層面從頂層設計角度首次對綠色轉型進行系統(tǒng)部署，對于全面推進美麗中國建設、加速實現高質量發(fā)展、加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。今天，很高興有機會與各位專家就全面綠色轉型這一主題進行共同探討、深入交流。下面，我結合對黨的二十屆三中全會精神和《意見》的學習領會，從四個方面談一些認識和體會，供大家參考。
一、四個轉型是基本要求
綠色轉型涉及經濟社會發(fā)展方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng)新轉型、安全轉型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路。核心是把握《意見》提出的“四個轉型”。
一是堅持全面轉型。要把經濟社會發(fā)展重點領域作為著力點，將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，推動形成經濟、社會、人口與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的良好局面，全環(huán)節(jié)全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。
二是堅持協(xié)同轉型。要下好全國一盤棋，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。要堅持系統(tǒng)觀念，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力實現生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益、社會效益共贏。
三是堅持創(chuàng)新轉型?？萍紕?chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新是綠色轉型的動力來源。其中，科技創(chuàng)新是關鍵，政策制度創(chuàng)新是保障，商業(yè)模式創(chuàng)新是支撐。綠色低碳轉型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉化為實際生產力、建設綠色產業(yè)集群提供了關鍵驅動力和市場需求。
四是堅持安全轉型。在經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中要把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。要將安全有序發(fā)展作為綠色轉型的重要考量因素，妥善防范和化解各類內外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食安全、能源資源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和人民群眾生產生活。
二、能源低碳轉型是關鍵所在
能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源，能源相關二氧化碳排放占全部二氧化碳排放的比重在80%以上。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，不僅是我國力爭如期實現碳達峰碳中和的內在要求，也是破解資源約束、提升能源安全保障能力的根本路徑。
黨的十八大以來，我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年6月底，裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，超過我國發(fā)電總裝機的一半。2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電量達1.56萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35.1%；其中，風電太陽能發(fā)電量合計達9007億千瓦時，約占全部發(fā)電量的20%，超過了同期第三產業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量。
在能源綠色低碳轉型中，要堅持“四個統(tǒng)籌”，加快規(guī)劃建設新型能源體系，以更大力度推動能源高質量發(fā)展。一是統(tǒng)籌全局和局部，促進全國各區(qū)域之間、各時段之間能源生產消費協(xié)調平衡，充分利用各類電源互補互濟特性構建多元綠色低碳能源供應結構，確保能源發(fā)展平穩(wěn)有序。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好新能源建設和消納的關系，以及新能源快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源穩(wěn)定供應的關系，在傳統(tǒng)能源“有序退出”的基礎上，推動風電光伏實現安全可靠替代。三是要統(tǒng)籌供給和需求，加強能源供給側結構性改革，堅持集中式和分布式并舉，加快推動大型風電光伏基地建設和分布式風電光伏發(fā)展；推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，加快建設新型電力系統(tǒng)。加強能源消費革命，加大力度推進節(jié)能降碳。四是統(tǒng)籌政府和市場，發(fā)揮有效市場和有為政府作用，在法治化軌道上深化能源改革發(fā)展。健全能源市場體系，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場。
三、重點領域節(jié)能降碳是基礎支撐
黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一?！笆奈濉鼻叭辏鄢嫌媚芎头腔茉聪M量，全國能耗強度累計降低約7.3%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標桿產能占比平均提高約6個百分點。今年上半年，能源消費總量同比增長4.7%，較一季度放緩0.5個百分點，能源消費彈性系數為0.9，單位GDP能耗進一步下降。其中，工業(yè)領域，單位工業(yè)增加值能耗扭轉了去年同期不降反升的趨勢，步入由升轉降區(qū)間。交通領域，新能源汽車國內銷量達433.9萬輛，同比增長35.1%，市場滲透率首次突破50%。居民消費品領域，主要電商平臺家電以舊換新銷售額增長超過80%，高能效設備和家電加快推廣普及。
總體來看，近年中央出臺的一系列促進節(jié)能降碳的政策措施，推動節(jié)能降碳工作取得積極進展，有力支撐了經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。但也應該看到，目前“十四五”節(jié)能降碳約束性指標總體完成進度滯后，后兩年必須要付出更大努力、采取更有效措施，促進能耗和碳強度進一步下降。下一步，以重點領域節(jié)能降碳支撐經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，應著重做好以下幾方面工作。
一是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的新機制，“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，科學開展考核。二是建立碳排放統(tǒng)計核算體系和產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，構建國家溫室氣體排放因子數據庫并定期更新。三是堅持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質量的做好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產品更新?lián)Q代升級，加強固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴把新上項目能耗關和碳排放關。四是實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全綠色消費激勵機制，完善碳排放權交易、自愿減排交易、綠色電力證書交易等機制。
四、綠色低碳產業(yè)是動力源泉
習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉型，全球能源治理由資源主導向技術創(chuàng)新主導轉變，由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色新質生產力正蓄勢待發(fā)，新能源、新材料、電動汽車、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優(yōu)勢。
當前，我國已經建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，光伏組件產量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備，光伏產品、鋰電池與新能源汽車的綠色競爭優(yōu)勢凸顯。
今年上半年，我國綠色低碳產業(yè)持續(xù)快速增長，有力支撐經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有力助推經濟高質量發(fā)展。一是新能源裝機容量和出口規(guī)模再創(chuàng)新高。裝機方面，今年1~6月，我國風電和光伏發(fā)電新增裝機容量同比分別增長12%和31%，累計風光發(fā)電裝機容量達到11.8億千瓦。出口方面，硅片、電池、組件出口量分別增長34.5%、32.1%、19.7%。二是新能源汽車產銷兩旺勢頭不減。今年1~6月，新能源汽車銷售量達到494.4萬輛，同比增長32%；新能源汽車新車銷量占比達到35.2%。新能源汽車出口60.5萬輛，同比增長13.2%。三是新能源技術創(chuàng)新不斷加快，持續(xù)領跑全球。自主研發(fā)的背接觸晶硅異質結太陽能電池（HBC）光電轉換效率達到27.3%，晶硅—鈣鈦礦疊層電池轉換效率達34.6%，再次刷新世界紀錄。自主研發(fā)的18MW半直驅海上風電機組，也刷新了已并網風電機組單機容量最大的世界紀錄。四是節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)經營活躍度和投資水平雙提升。今年二季度，我國節(jié)能服務產業(yè)景氣指數達到120，處于較高景氣區(qū)間，投資規(guī)模較去年同期上升51.2%。
《意見》提出要大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，不斷提升綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重，積極鼓勵以綠色低碳為導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，為今后一個時期我國綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。隨著這些政策舉措逐步落地，將進一步催生和創(chuàng)造綠色低碳新需求、新供給，為產業(yè)發(fā)展帶來新的、更大的動能和活力。展望未來，因地制宜發(fā)展新質生產力的體制機制不斷健全，各類先進生產要素不斷向綠色低碳等領域集聚，以及顛覆性、變革性技術業(yè)態(tài)不斷涌現，我國綠色低碳產業(yè)有望實現新的躍升發(fā)展，為貢獻和引領全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。