完善基本公共服務制度體系，不斷增強其均衡性和可及性
- 發布時間：2024-08-19 16:17:10
- 來源：中宏網
黨的二十屆三中全會要求：“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”日前，研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《新型城鎮化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究》（23ZDA096）課題組，在北京集體學習了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，很有收獲。
一是在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。保障和改善民生關系到人民群眾的切身利益，是中國共產黨始終堅持人民至上的價值取向的具體體現。一方面，民生的改善能夠增強人民群眾的獲得感和幸福感，進一步促進社會和諧與穩定。民生問題的有效解決是應對復雜的國際經濟形勢和我國經濟發展方式順利轉型的重要保障。另一方面，通過改善民生，可以提高人民群眾的消費需求和能力，進而推動國內市場的擴大和經濟的持續健康發展。發展是為了改善民生，而民生的改善又能為進一步發展創造條件。二者相輔相成，共同推動經濟社會的進步。通過深化改革，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，可以不斷滿足人民對美好生活的向往，從而激發人民群眾的積極性和創造力，為國家的持續發展提供強大的動力。因此，在發展中保障和改善民生不僅是中國式現代化的重要任務，也是實現國家長治久安、促進經濟社會持續健康發展的必然要求。
在推進中國式現代化中，確保民生改善是一個重要的目標任務。為了實現這一目標，可以采取以下措施：一要通過完善相關制度和政策，為民生改善提供有力的制度保障。例如，完善收入分配制度，規范收入分配秩序，提高居民收入在國民收入分配中的比重；健全社會保障體系，保障人民基本生活；完善就業優先政策，促進高質量充分就業等。二要在改善民生的過程中，根據實際情況和財力狀況，合理安排和改善民生的項目和資金，確保民生的持續改善。三要著眼于滿足人民最基本最直接最現實的利益需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。四要聚焦人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，如教育、醫療、住房等，加大解決力度，切實提升人民群眾的滿意度。五要不斷滿足人民對美好生活的向往。除了滿足群眾基本生活需求外，還要關注人民群眾對美好生活的更高追求，如提升公共服務質量、推動文化繁榮等，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。總之，在中國式現代化中確保民生改善需要政府、社會和個人共同努力，通過多種措施的綜合實施，不斷提升人民群眾的生活水平和幸福感。
二是完善基本公共服務制度體系必須堅持盡力而為、量力而行。完善基本公共服務制度體系之所以必須堅持盡力而為、量力而行的原則，主要基于以下幾個方面的考慮：
一是適應我國國情和發展階段的需要。目前我國仍然是世界上最大的發展中國家，政府財力有限。在公共服務體系建設過程中，必須充分考慮財政的承受能力和可持續性，不能盲目追求高標準、高福利，避免給財政帶來過大壓力。我國正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，各地區發展不平衡、不協調的問題依然突出。因此，在完善基本公共服務制度體系時，必須根據各地的實際情況和發展階段特征，科學合理地確定公共服務的內容和標準。二是確保資源有效配置的需要。盡力而為、量力而行的原則有助于引導各級政府將有限的資源用到人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域。通過系統梳理社會事業各領域的基本和非基本公共服務邊界和發展重點，明確政府在服務供給上的不同權責，有利于實現資源的有效配置和高效利用。堅持這一原則還可以避免在公共服務體系建設過程中出現過度投入、重復建設等問題，從而節約財政資源，提高資金使用效率。三是促進公共服務體系可持續發展的需要。完善基本公共服務制度體系是一個長期而復雜的過程，需要持續不斷地投入和努力。堅持盡力而為、量力而行的原則有助于確保公共服務體系建設的連續性和穩定性，避免因為財政壓力或其他因素導致服務中斷或質量下降。通過科學合理的服務內容和標準設定，以及有效的資源配置和利用，可以增強人民群眾對公共服務體系的認同感和滿意度，從而進一步推動基本公共服務制度體系的完善和發展。
三是完善基本公共服務制度體系必須增強其均衡性和可及性。完善基本公共服務制度體系，必須增強其均衡性和可及性，這是新時代公共服務工作的方向引領，也是推進共同富裕的重要著力點。
一方面，增強均衡性要求在公共服務供給過程中，關注區域、城鄉、群體之間的差異性，通過合理配置資源，減少社會成員在獲得公共服務方面的差異性。這有助于實現社會公平和正義，讓更多人享受到均等的公共服務。均衡性不僅體現在服務內容的均等化上，還體現在服務供給的過程和結果上。它要求公共服務在宏觀層面上實現生產與供給的均衡，避免生產端與供給端之間差距過大。增強均衡性還要求重視公共服務供給端的改革創新。這包括國家宏觀層面的公共服務供求均衡，以及地方各層級的公共服務供需適配，體現了公共服務投入和產出全過程的均衡。
另一方面，增強可及性旨在提升公共服務供給與需求的匹配程度，優化公眾在獲得公共服務過程中的體驗感。這要求公共服務不僅要“有”，而且要“好”，讓人民群眾切實感受到公共服務的便利和高效。可及性包括空間可及和內容可及兩個方面。空間可及要求公共服務設施在空間布局和距離上便利可達；內容可及則要求公共服務產品可利用、價格可承受、質量標準化和安全有監管。增強可及性還要求強化公共服務的供給內容與實際需求之間的高效匹配。這需要通過數字化、智能化等手段，提高公共服務的精準供給能力，確保服務內容與群眾實際需求的有效銜接。
為此，我們首先必須加強公共服務制度供給，優化人民群眾參與公共服務制度設計、執行、評估的渠道。打破公共服務共建共享的制度壁壘，建設更加公平高效的中國特色公共服務制度。其次，要優化基本公共服務、普惠性非基本公共服務供給。基本公共服務應側重提質增效、均等可及；普惠性非基本公共服務應側重提質擴容、均衡可及。支持社會力量擴大養老、托育、教育、醫療等重點領域的普惠性和規范性供給。第三，要構建“政府保基本、社企同參與”的公共服務多元供給格局。劃清政府、市場、社會的職責界限，強化政府保障供給數量和質量的主導責任，引導市場主體和公益性社會組織補充供給。最后，要完善城鄉基層公共服務供給網絡，打造以鄉鎮（街道）為中心、輻射村（社區）和村民小組（小區）、遍及城鄉的基層公共服務供給網絡。明確鄉鎮（街道）范圍內公共服務供給主體的職責，促進各類資源要素合理分配。
綜上所述，完善基本公共服務制度體系必須增強其均衡性和可及性。這要求我們在制度設計、供給優化、多元供給格局構建以及基層供給網絡完善等方面下功夫，確保公共服務能夠覆蓋更廣泛的人群，提高人民群眾的幸福感和獲得感。（作者：楊宜勇，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發展改革委市場與價格研究所原所長）