深化財稅體制改革，助力中國式現代化
- 發布時間：2024-08-05 08:48:18
- 來源：中宏網
黨的二十屆三中全會指出：建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。這為我們深化財稅體制改革，指明了前進方向，提供了根本遵循。在深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神之際，進一步推進省以下財政體制改革，對全面建設社會主義現代化國家具有十分重要的作用和意義。
現行省以下財政體制，與建立現代財政制度的要求相比，還存在一定差距。通過學習黨的二十屆三中全會精神，進一步明確加快建立現代財政制度，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間關系，是我們進一步深化財政管理體制的目標和方向。
加強系統性設計，深化省以下財政體制改革。按照黨中央要求和決策部署，工作基調方面深化省以下財政體制改革應注重系統集成，堅持穩中求進。以全局性、系統性思維理念進行頂層設計、謀篇布局，強調各項改革政策間的協調性、連貫性以及系統性，為落實建立現代財政制度的總體要求提供科學引領，為優化省以下政府間財政關系規劃合理的改革路徑，在權責配置、財力分布、收入劃分、基層保障等方面進行統籌部署，同向發力，以發揮改革的整體效應。深化財稅體制改革的重難點在于如何對事權與支出責任進行清晰合理的界定，實現進一步深化財政體制改革的目標，推進省以下財政體制改革不是某個領域某個方面的單項改革，而是一個涉及財政各方面的復雜系統工程，涉及領域廣、問題多，可謂牽一發而動全身，不可能單兵突進，這就要加強系統性設計，統籌謀劃，與其他配套改革協調推進，以提高改革決策的科學性和系統性。實現改革的系統性，可以促進全面建立統一規范的省以下財政體制，更好發揮財政體制的基礎性作用。
堅持權責統一，推進省以下事權和支出責任劃分改革。為了深化財政省以下改革，我們就要聚焦政府間財政事權和支出責任劃分不清晰以及財權、事權不匹配的問題，穩步推進省與市共同財政事權和支出責任劃分改革。按照權責統一原則，區分界定省及省以下各級政府職責。在綜合考慮各項事權的受益范圍、外部影響、內在屬性、獲取管理信息難易程度等因素的基礎上，明確各級政府事權范圍和支出責任，并制定職能清單。擴大部分省級事權，適當將部分涉及跨區域協調、受益范圍廣、涉及主體多的職能上移，以減輕基層財政負擔，增強省級統籌和協調能力，更好履行省級主體責任、兜底責任。要科學劃分省市財政事權和支出責任，科學測算省市財力水平，整合規范、分類分檔，并進行動態追蹤，了解掌握各級政府財力狀況和變化情況，以明確省以下共同財政事權的支出責任分擔比例并及時進行動態調整。要特別關注市縣財政事權和支出責任劃分，避免市級財力上移與支出責任下移不匹配的問題。要調整和完善市縣基本財力保障機制，圍繞“保工資、保運轉、保民生”的要求和目標，完善基本公共服務保障體系，合理確定并動態調整基本保障項目和保障標準。推動建立共同財政事權保障標準，全面落實基層“三保”責任，建立縣級財力長效保障機制。
完善分稅制財政體制框架，開展省以下財政收入劃分改革。總結我國實行分稅制改革的經驗，把稅種作為分稅的標準，科學地、有針對性地依據稅種的屬性和省內實際的情況，對各稅種收入的省以下歸屬和分享比例進行規定，使各級財政都能實現隨經濟發展其財政收入自動穩定增長。在合理確定稅收收入分享比例方面，應充分考慮稅種的屬性及收入規模、地區間均衡程度和稅基分布狀況等因素，明確稅收收入在設區市本級與所屬縣區的劃分范圍，尤其對于主體稅種實施逐步按比例分享的方案。為保證財力格局穩定，可根據省市縣三級可用財力、收入情況、執行標準及其保障范圍等情況的變化，實現動態匹配以滿足基層的實際需要。科學評估省市稅收分享政策，支出責任以及財政事權劃分的改革也應結合地方經濟社會的實際發展水平，重新調整完善分享比例。完善市縣收入劃分，助力縣域經濟高質量發展。為更好地發揮出中觀調控的作用，省級層面應積極促進轄內的諸如公共、信息、自然等各類資源的有序利用。對于非稅收入而言，應當加強規范管理，提高資金使用效益。
保持合理財力格局，完善優化轉移支付制度。各地收入能力因受資源稟賦、經濟結構、行政判斷及執行力等因素影響存在著不同程度的差距。因規定用途不同，各項轉移支付所帶來的政策效果也不盡相同。因此，完善優化轉移支付制度，充分發揮各項轉移支付的實際作用，可以促進各地財力格局保持合理的狀態。為保證各級政府的財力能與其履行職能相適應，就必須借助上級政府通過轉移支付這一手段加以調節，從而使得各區域間的基本公眾服務的均衡度得到相應的提高。因此，進一步精準高效發揮出轉移支付的作用，需明確各項轉移支付在省以下的功能定位。同時，在均衡區域間財力水平、促進基本公共服務均等化方面也要積極發揮一般性轉移支付的調節作用。此外，通過優化轉移支付的結構能夠實現一般性轉移支付尤其是財力性轉移支付占比的提高。持續加大對財力較為薄弱地區的支持力度，需要省以下均衡性轉移支付規模合理增長機制的建立以及不斷健全轉移支付的定期及長期的評估機制，從而為實現區域的協調發展提供合理又有效的制度保障。
加強債務管理，防范化解地方債務風險。如果不能實現省以下地方政府財政事權和支出責任相匹配，就容易出現一些地方政府過度舉債的情況，從而誘發地方債務風險。為此，要合理控制地方政府債務的規模，使其舉債規模與償債能力相適應。優化專項債投向結構，將專項債項目與一般債項目區分開，平衡好項目公益性和收益性的關系，建立科學合理的專項債項目評審機制，實現債務的良性循環。通過多渠道、多方式積極籌集資金，增加財政收入，以消化存量債務。壓縮一般性支出和經常性支出，持續優化財政支出結構，加快債務置換，優化債務結構，節約利息支出。對地方政府債務的治理，還要推動融資平臺公司轉型與重組。通過推動投融資平臺公司重組整合，從而優化城投債務結構。壓實舉債和風險防控責任，明確各級政府債務管理權限，堅持屬地原則，促使債務限額與償債能力匹配，深入推進債務規范化管理。建立正向激勵機制，促使地方政府積極作為，規避新增隱性債務，主動消化存量隱性債務。落實新增隱性債務問責制度，做到職責清晰、分工明確、上下聯動、信息共享、協同高效，實現隱性債務管理全流程閉環管理。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授）