來自黃土地的實踐與思考
- 發布時間：2024-07-25 10:44:34
- 來源：中宏網
中宏網北京7月22日電 中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于7月15日至18日在北京召開。7月22日，圍繞“進一步全面深化改革、推進中國式現代化——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十一場在線研討會圓滿召開。第十三、十四屆全國人大代表、陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長方蘭應邀出席論壇并作了主題發言。
以下是方蘭的發言：
前兩天我剛從榆林調研回來，今天的發言題目源自我們團隊在這個地方堅持十多年的田野調查，結合黨的二十屆三中全會精神的學習體會，我想談幾個方面的感受。
一、關于全過程人民民主。
結合人大代表履職實踐，我想從“全過程人民民主”這個角度談一些體會。在當選全國人大代表之前，我對人大工作的具體職能并不是很了解，但當選人大代表之后，我逐漸意識到，人大非常重要的職能之一就是立法。全國人大在立法過程中體現出的全過程人民民主，同時也體現了全國人民代表大會制度的優越性以及依法治國的理念。
以《中華人民共和國黃河保護法》為例。《中華人民共和國黃河保護法》的時間脈絡比較清晰，國家層面的時間線：2019年9月18日，習近平總書記在鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，從那一天開始黃河流域生態保護和高質量發展成為國家戰略。兩年后，即2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。同月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》公布實施，2024年6月，全國人大進行《中華人民共和國黃河保護法》執法檢查，以上是在國家層面的時間線。
從我個人來講，我自己在黃河流域傾注了十多年心血的研究工作，對黃河流域的感情也很深，所以我在2018年全國兩會就提出建立黃河流域生態帶的建議。2019年提出優化“八七”分水計劃的建議，2021年兩會我作為領銜代表提出了制定黃河保護法的議案，當年3月份提出來，4月份栗戰書委員長在西安召開一個黃河流域九省區的黃河保護法調研座談會，座談會上我是唯一受邀發言的全國人大代表。之后經歷了全國人大、部委向人大代表以及社會各界征求意見，整個立法進程進展得非常快，非常高效，2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》公布實施了，我也榮幸地受邀參加2024年6月全國人大在陜西的執法檢查活動。作為《中華人民共和國黃河保護法》立法的親歷者和見證者，我的體會是一項法律的出臺非常嚴肅，法律的出臺源于國家戰略的需要，源于社會經濟發展的需要，源于人民的訴求。我親歷的《中華人民共和國黃河保護法》立法進程充分體現了我們國家的全過程人民民主，依法治國以及國家治理能力的現代化。
還有特別欣慰的一點就是我們在榆林調研時，看到在鄉鎮、在村委會都能夠看到有人大代表工作室，中國的五級人大代表制度起到了非常好的作用。我們跟農民都是一對一的訪談。上個星期我們團隊作了三百多份問卷，那么大熱的天，同學們包括我自己都在村里跑調研。每次和村民見面，除了介紹我們是陜師大的研究團隊、我們的題目是“關于鄉村振興背景下黃土高原地區水—能源—糧食的統籌發展研究”之外，我還會介紹說我本人是全國人大代表，大家的訴求我們會向上級反映。我非常感動，老鄉們非常認可我們，他們耐心地接受我們的訪談，他們帶我去看受旱的玉米地，帶我看滴灌下的玉米長勢，帶我去看他們的“伙場經濟”…….
黨的二十屆三中全會發布的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（簡稱：《決定》）指出，“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平?！薄稕Q定》為全過程人民民主提供了更加廣闊的發展空間。
二、關于黃河流域、黃土高原地區的發展
我們在榆陽區北部的調研發現，北部風沙灘區的很多農戶實行的是“種植+養殖”的模式，比如種玉米，用玉米來喂牲口，然后賣牲口，再去獲得主營的收入。在傳統意義上，大家都會以為風沙灘區不會是糧食主產區，但是，榆林現在是陜西的新糧倉。榆林的糧食播種面積是陜西全省第一，同時是陜西第一大畜牧產區，榆林又是國家級的能源基地所在。陜西、山西和內蒙古三個省加起來，煤炭產量大概要占到全國的70%左右，糧食能占到全國的9.8%，水資源可能只占全國的2%不到，這是一個驚人的水—能源-糧食的地理錯配。
黃河流域集中著中國的能源安全保障區域，能源要保供，同時它還肩負著保障糧食安全的任務，同時水生態保障非常脆弱。這個區域應該怎么樣發展呢？之前我在全國兩會也提過建議，關于整個黃土高原地區、黃河流域的水—能-糧如何協同發展，相關部委都非常重視，我覺得黨的二十屆三中全會的《決定》里有很多內容非常令人鼓舞，比如說在“深化生態文明體制改革”中提出，“落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅?！毕乱徊饺嫱菩兴Y源費改稅，這種剛性約束對很多產業來講，將會更大地促進其節約水資源，這是一個非常重大的改革推進。
另外，《決定》也提到“健全生態產品價值實現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。”這對于黃河流域上中下游流域間的生態產品價值實現機制、橫向補償和制度創新指明了方向，提供了重要的政策和制度支持。
黃河流域本身的水量就很少，最近有一個水權交易案。事件是這樣的：2023年11月，四川、寧夏兩省區水利廳簽署《四川寧夏黃河流域區域水權跨省交易框架協議》，寧東能源化工基地管委會與阿壩州水務局簽署《四川寧夏黃河流域區域水權跨省交易協議》，明確阿壩州水務局以1800萬元將2024至2026年共計1500萬立方米的黃河用水權，轉讓給寧東能源化工基地管委會，交易價格為每立方米1.2元，這也成為我國首單跨省區域水權交易。寧夏水市場供應不足的問題得到了有效緩解，同時也為全國開展跨省區域水權交易工作提供了有益的經驗借鑒。
此次跨省區域水權交易的受讓方——寧東基地是寧夏回族自治區經濟發展的主引擎，基地內工業項目水權均需通過水權轉換和水權交易取得，現無富余水權用于工業項目的配置和交易，經濟社會發展受到嚴重制約。所以他的工業要發展，他要么外購水權，要么內部工農業水權置換，整個西北地區面臨的水資源壓力都比較大。
我們在內蒙古調研的時候也碰到同樣的問題，陜西是國家能源重化工基地，榆林地區的用水壓力也在不斷增大。我參加了沿黃幾個省的調研，包括跟黃委會的相關領導座談，各省都有共同的呼聲，呼吁“八七分水”方案在三十多年之后應該會迎來優化的微調，建議考量西北地區的生態輸水及新經濟格局。當年制定“八七分水”方案的時候，無論是內蒙古還是陜西，國家級的能源重化工基地都沒有開啟，那個時候對水的需求也沒有這么大，加之陜西是南水北調中線水源地，是否可以置換黃河流域的用水指標。
現在沿黃各個省的用水格局跟30年前絕對不可同日而語，各省現在對于引黃的指標，或者說請求對于“八七分水”方案能夠優化是一個比較大的訴求，這也是現在整個黃河流域的呼吁。
另外一個就是關于用水戶的訴求，從大型的工業用水，到農民微觀的用水，我們能夠感受到西北地區人民是怎樣努力地奮斗著創造美好生活。今年我去的時候，發現一個令我特別震撼和驚喜的事情。我發現有些玉米都已經能夠“住”進大棚了，大棚玉米可以提前上市一個月，為農民帶來更多收益。我們發現很多大田的玉米地也能夠實現滴灌，這在前些年是不可想象的事情。因為大田玉米的收益是很低的，到現在收益也不高，也就是每斤一塊兩毛錢，可是為什么能夠大量地推廣滴灌技術呢？一方面是水資源的壓力越來越大，所以榆林必須要走旱作節水農業的提升道路。第二個方面是政府的大力支持，榆林市啟動高效旱作節水農業行動，在旱作農業方面投了很多的錢，所以他能夠做到把水源地的水輸送到田間，農民要做的就是田里面的管道的鋪設，這樣可以把畝均成本降到200塊錢左右、甚至更低。這就給當地農民帶來極大的積極性，訪談的農戶會告訴我說：“滴灌很好，我希望把我的地全部都改成滴灌”，或者說“方教授，我們這個組還沒改（滴灌），你可不可以給我們反映一下，把我們的也一改”，我真的是特別驚喜。后來我跟農業局座談，他們說確實在做這個事情。
黨的二十屆三中全會的精神給黃土地帶來了更大的希望和鼓舞，提供了更加有力的改革發展的支持力度。在黨的二十屆三中全會精神指引下，我們希望在西北地區、在黃河流域能夠把水資源節約集約利用和水土保持治理做得更好。我們也希望未來能夠有更多的改革創新，尤其在水權交易、金融賦能方面有更多的創新和突破。