姜長(zhǎng)云丨2024年中央一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)
- 發(fā)布時(shí)間：2024-02-20 10:17:56
- 來(lái)源：農(nóng)村金融研究
2024年中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、全面部署和重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，就2024年乃至今后一段時(shí)期的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署和具體安排。這次中央一號(hào)文件主題鮮明、主線清晰，既凸顯了我們黨將“三農(nóng)”工作作為重中之重的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)我們黨關(guān)于“三農(nóng)”政策的歷史傳承，重申了近年來(lái)黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的政策重點(diǎn)和政策要求，如抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度等；又基于對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨形勢(shì)、挑戰(zhàn)的科學(xué)分析，推出了富有前瞻性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的政策創(chuàng)新舉措。深入學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件，要結(jié)合2023年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“中央農(nóng)村工作會(huì)議”）精神，科學(xué)把握其亮點(diǎn)。這有利于更好地領(lǐng)會(huì)我們黨關(guān)于新時(shí)代新征程做好“三農(nóng)”工作的世界觀和方法論，有利于準(zhǔn)確把握我們黨關(guān)于“三農(nóng)”政策的傳承演變和創(chuàng)新發(fā)展，為做好2024年乃至新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作賦能，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果，更好地以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
一、凸顯了貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和深化對(duì)“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
同之前各年一樣，2023年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件，都要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。而2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一些重大政策導(dǎo)向性創(chuàng)新，如明確“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件凸顯了貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的要求。如強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，明確要“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“做好‘三農(nóng)’工作”，并進(jìn)一步要求“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，向建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”，就是“把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”的具體體現(xiàn)。重視高質(zhì)量發(fā)展，在2024年中央一號(hào)文件的許多地方都有突出體現(xiàn)，如在第四部分“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”中提出，“分類編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度看，做好“三農(nóng)”工作、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，本身就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的重要路徑。
中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”“加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建”“健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制”，并將“增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力”作為2024年中央一號(hào)文件的專門(mén)一條，較好地體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的要求。此處需要注意的是，雖然底線性要求也可視作主要任務(wù)，但不同于一般的主要任務(wù)，底線需要夯實(shí)、筑牢，但未必是越多、越高越好；這與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平和促進(jìn)農(nóng)民增收等有明顯不同。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在具體政策要求上的創(chuàng)新，在中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件中也有較好的體現(xiàn)。如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為2024年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；2024年中央一號(hào)文件將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作為其全部28條內(nèi)容中的專門(mén)一條，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”；2024年中央一號(hào)文件則將“增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能”“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”各作為專門(mén)一條，并在其他條的內(nèi)容中部署了“有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化”“推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉”等具體工作。
2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”。2024年中央一號(hào)文件實(shí)際上也是我們黨深化對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的結(jié)晶。如在中央一號(hào)文件第一段就提出，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功”。這在很大程度上，是為了更好地規(guī)避在以往工作中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)照葫蘆畫(huà)瓢、簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”的局限，也有利于防止對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)亦步亦趨、不注意聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展階段發(fā)展要求的問(wèn)題，進(jìn)而有利于從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2024年中央一號(hào)文件提出，要“分類穩(wěn)妥開(kāi)展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地‘非糧化’整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要“適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求”。這在很大程度上也是基于對(duì)做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)相關(guān)工作更加切實(shí)可行，注重實(shí)效。從以往經(jīng)驗(yàn)看，解決違規(guī)占用耕地和耕地“非糧化”問(wèn)題不能急于求成，要穩(wěn)打穩(wěn)扎、一步一個(gè)腳印。這有利于提高解決問(wèn)題的質(zhì)量。
此外，2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步廓清了新時(shí)代新征程關(guān)于“三農(nóng)”工作的話語(yǔ)體系、政策體系和工作體系，是我們黨深化對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的突出表現(xiàn)。最近幾年來(lái)，黨中央圍繞“三農(nóng)”工作提出了一系列重要目標(biāo)或任務(wù)，如推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收。這些重要目標(biāo)或任務(wù)，涉及新時(shí)代新征程黨和政府領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的話語(yǔ)體系、政策體系和工作體系。但是，這些方面之間到底是什么關(guān)系？科學(xué)回答這一問(wèn)題，有利于銜接好新時(shí)代新征程我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的話語(yǔ)體系、政策體系和工作體系，把握準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施保障。廓清這些重要關(guān)系，也就容易理解我們黨關(guān)于當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體部署及其“四梁八柱”，更好地明晰全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路線圖，推動(dòng)全黨全國(guó)人民更好地理解推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓的問(wèn)題。在2024年中央一號(hào)文件中，確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)各占一部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓清晰可見(jiàn)。這有利于凝聚全黨全國(guó)人民推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的共同意志，并將其轉(zhuǎn)化為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的共同行動(dòng)。
2023年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件明確了一個(gè)引領(lǐng)（以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制）、一個(gè)定位（把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手）、兩條底線（以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線）、三大重點(diǎn)（提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）、兩大動(dòng)力（強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)）、兩大舉措（強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)）和一個(gè)結(jié)果（有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興）、一個(gè)要求（以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)），實(shí)際上廓清了上述重要概念或目標(biāo)任務(wù)之間的關(guān)系。換句話說(shuō)，要把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總目標(biāo)；堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，作為新時(shí)代新征程做好“三農(nóng)”工作的兩大著力點(diǎn)（姜長(zhǎng)云，2023）。正如2024年中央一號(hào)文件要求的，“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，……繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要具體落實(shí)到加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)展上。為此，要堅(jiān)守兩條底線，突出三大重點(diǎn)，完善推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的兩大動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化一個(gè)實(shí)施保障（加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落實(shí)落地）。
二、明確了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的要求
“千萬(wàn)工程”是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的簡(jiǎn)稱。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志親自謀劃、部署并推動(dòng)實(shí)施了“千萬(wàn)工程”。“千萬(wàn)工程”實(shí)施之初，從推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的“臟、亂、差、散”問(wèn)題入手，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面系統(tǒng)變革和鄉(xiāng)村布局、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整。20年來(lái)，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”由點(diǎn)到面、由局部到浙江全域的迭代升級(jí)，統(tǒng)籌激發(fā)了鄉(xiāng)村的多重功能價(jià)值，推動(dòng)了浙江鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌的驚人巨變和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的加快形成；也疏通了科技賦能、文化賦能、改革賦能、城鄉(xiāng)融合賦能“三農(nóng)”發(fā)展的路徑，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要的先行示范和探路先鋒作用。長(zhǎng)期以來(lái)，“千萬(wàn)工程”注意“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”，堪稱能夠有效提升廣大農(nóng)民甚至城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感的重大民心工程和德政工程（姜長(zhǎng)云，2023）。
近年來(lái)，許多專家和研究機(jī)構(gòu)圍繞浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深入研究。特別是2023年，結(jié)合紀(jì)念“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年，中央有關(guān)部門(mén)組成的專題調(diào)研組發(fā)表在《求是》雜志2023年第11期的文章，就浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行了深度分析2。筆者之前的研究也將“千萬(wàn)工程”的創(chuàng)新意義和經(jīng)驗(yàn)啟示概括為6個(gè)“堅(jiān)持”和6個(gè)“注重”，即堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，注重激發(fā)農(nóng)民參與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，注重引導(dǎo)農(nóng)民在參與發(fā)展中增強(qiáng)共商共建共享發(fā)展的能力；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)思維，注重推動(dòng)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的“大合唱”；堅(jiān)持規(guī)劃先行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)和頭雁帶動(dòng)作用；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，注重完善鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者協(xié)同參與的體制機(jī)制和政策環(huán)境；堅(jiān)持因地制宜和分類施策、循序漸進(jìn)、久久為功，注重探索順應(yīng)不同發(fā)展階段、資源稟賦特征且富有區(qū)域特色的路徑和模式。“千萬(wàn)工程”的時(shí)代價(jià)值在于，第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，科學(xué)把握有效市場(chǎng)、有為政府、有機(jī)社會(huì)有效結(jié)合的合理區(qū)間；第二，堅(jiān)持守正創(chuàng)新和融合思維，創(chuàng)新新時(shí)代新征程實(shí)施“千萬(wàn)工程”的方式與路徑；第三，堅(jiān)持人民至上并穩(wěn)打穩(wěn)扎，著力推動(dòng)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村治理水平有機(jī)結(jié)合（姜長(zhǎng)云，2023）。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)‘四下基層’制度，深入調(diào)查研究，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。這在很大程度上是源自浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的啟示。
浙江擁有“七山一水兩分田”的地貌特征，是我國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一，擁有良渚文化、吳越文化等豐富多彩的地域文化，居民收入特別是農(nóng)村居民人均可支配收入長(zhǎng)期居于全國(guó)前列。浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”時(shí)，正值經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為實(shí)施“千萬(wàn)工程”提供了良好的背景條件。雖然近年來(lái)浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總體上也呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，但浙江的人均GDP和人均地方財(cái)力仍位居全國(guó)前列。況且，浙江具有地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角城市群、企業(yè)家資源相對(duì)富集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良和鄰近高端消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)歷了連續(xù)3年新冠疫情的考驗(yàn)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好仍然面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)回升向好的制約仍待根本緩解。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和資源稟賦特征，與浙江當(dāng)前及其實(shí)施“千萬(wàn)工程”的多數(shù)階段也有較大差別。因此，當(dāng)前各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，切忌照搬照抄或脫離實(shí)際搞“一刀切”，更要防止不考慮多數(shù)農(nóng)民群眾的熱切需求與期盼，簡(jiǎn)單搞“面子工程”“形象工程”，或“以項(xiàng)目為中心”“以領(lǐng)導(dǎo)指示、上級(jí)安排、完成任務(wù)為導(dǎo)向”。否則，不僅不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)黾油七M(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
在此背景下，各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”借此引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)該更多重視其蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，注重從農(nóng)民群眾甚至利益相關(guān)者反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題入手，找準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和有效切入點(diǎn)，培育甚至協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村振興的興奮點(diǎn)，借此提高工作實(shí)效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。要結(jié)合強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地在堅(jiān)守底線前提下，順應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求的變化，加快實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制和政策體系。
三、重視運(yùn)用戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新統(tǒng)籌強(qiáng)化軟政策引領(lǐng)與硬政策支撐作用
同以往的中央一號(hào)文件一樣，2024年中央一號(hào)文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，重點(diǎn)就2024年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署，并將年度性工作與階段性安排結(jié)合起來(lái)，注意抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。但是，突出戰(zhàn)略思維，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需求，增強(qiáng)政策和戰(zhàn)略部署的前瞻性和“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”能力，是2024年中央一號(hào)文件的鮮明特點(diǎn)。如該文件在帽段部分就要求“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，在“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”部分，將增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能放在首位，明確要求“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌”。近年來(lái)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)與專家學(xué)者經(jīng)常討論推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要多少資金投入的問(wèn)題。但是，我們認(rèn)為，如果不考慮鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)規(guī)劃布局的優(yōu)化調(diào)整，不注意城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興對(duì)投入的需求會(huì)像一個(gè)“無(wú)底洞”。而增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)效能，對(duì)于有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，也是重視戰(zhàn)略思維的突出體現(xiàn)。
重視戰(zhàn)略思維，很自然導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)改革和創(chuàng)新的重要性。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)”。在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”一條，要求“優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”；在“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”一條，要求“聚焦解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍”等；都是重視戰(zhàn)略思維的突出體現(xiàn)。2024年中央一號(hào)文件關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新”的部署，不僅表現(xiàn)在該條內(nèi)容中，在其他部分中也有較多體現(xiàn)。如“健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制”一條涉及的許多內(nèi)容也是農(nóng)村改革問(wèn)題。2024年中央一號(hào)文件部署“分省分類推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)”，甚至“優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局”等看似與改革無(wú)關(guān)的問(wèn)題，背后都需要通過(guò)深化改革來(lái)支撐。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人。2024年中央一號(hào)文件將“壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”作為專門(mén)一條內(nèi)容，既是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，需要通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，又需要通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新做深做實(shí)。
重視戰(zhàn)略思維和改革創(chuàng)新，推動(dòng)2024年中央一號(hào)文件有效兼容了戰(zhàn)略前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，將軟政策引領(lǐng)和硬政策支撐有效結(jié)合起來(lái)。因此，2024年中央一號(hào)文件不僅重視“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”等軟政策創(chuàng)新，還按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推出了一些可望“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的硬政策舉措。這些硬政策舉措突出表現(xiàn)在其提出推進(jìn)、實(shí)施或大力實(shí)施的21項(xiàng)行動(dòng)和11項(xiàng)工程上。如扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)、實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)和實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程、實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程、實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程等。2024年中央一號(hào)文件在相關(guān)部分部署“支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園”“推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)”“因地制宜推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)”等舉措，也是具有真金白銀意義的硬舉措。
將軟政策引領(lǐng)和硬政策支撐結(jié)合起來(lái)，有利于統(tǒng)籌增強(qiáng)政策前瞻性和可操作性，增強(qiáng)中央一號(hào)文件發(fā)揮指導(dǎo)作用的能力，引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的主動(dòng)性和自覺(jué)性。雖然中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件直接提到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的地方不多，但其許多舉措都事關(guān)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)落實(shí)落地。2024年中央一號(hào)文件中“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”的許多內(nèi)容，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)密切相關(guān)。但在這部分內(nèi)容之外，還有許多內(nèi)容與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相關(guān)。如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力等內(nèi)容，都有利于促進(jìn)中央一號(hào)文件精神更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐行動(dòng)。
四、堅(jiān)持守正創(chuàng)新確保國(guó)家糧食安全有新招
守正的本質(zhì)是因正確而堅(jiān)持。創(chuàng)新的要義是把握發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求的變化，積極識(shí)變應(yīng)變求變，從而順應(yīng)時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。近年來(lái)，在中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件中，糧食安全都被放在重要地位，并有一些真金白銀、真刀實(shí)槍的硬舉措確保國(guó)家糧食安全。如2023年中央一號(hào)文件不僅重申“堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”，還把“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為第一部分，并通過(guò)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)和強(qiáng)化政策支持等予以保障。2023年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件繼承和鞏固了這些方面的政策創(chuàng)新成果，并有所拓展和完善。如要求全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，并強(qiáng)調(diào)把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上；要求“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”等。又如鑒于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷完善，對(duì)確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了重要作用，2024年中央一號(hào)文件在重申2023年中央一號(hào)文件“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，明確“鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法”“鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)”等。在此基礎(chǔ)上，中央農(nóng)村工作會(huì)議在確保國(guó)家糧食安全的具體部署中，還有一些新的重要?jiǎng)?chuàng)新，真金白銀和真刀實(shí)槍疊加出現(xiàn)，且力度更大，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
1.探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)糧食增產(chǎn)中，糧食主產(chǎn)區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)，是確保國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國(guó)家糧食安全付出了巨大成本和機(jī)會(huì)成本。因此，主產(chǎn)區(qū)對(duì)維護(hù)國(guó)家特別是主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食安全，一直發(fā)揮了重要的壓艙石作用。在我國(guó)13個(gè)產(chǎn)糧大省中，2012年尚有江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、吉林、湖北等6省（自治區(qū)）人均GDP高于全國(guó)平均水平，2022年僅有江蘇、內(nèi)蒙古、湖北和山東等4省（自治區(qū)）人均GDP高于全國(guó)平均水平；2012年尚有江蘇、山東、遼寧、黑龍江、吉林、河北等6省農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平，2022年僅有江蘇和山東兩省農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國(guó)平均水平4。許多產(chǎn)糧大縣難以擺脫“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的命運(yùn)。為調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，2023年中央一號(hào)文件提出，要“健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模”。但這主要是通過(guò)完善政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和加強(qiáng)中央財(cái)政自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件提出，要“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，借此探索主銷(xiāo)區(qū)地方政府通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付方式，支持主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和流通能力建設(shè)，緩解主產(chǎn)區(qū)抓糧“吃虧”的問(wèn)題。這將對(duì)現(xiàn)行中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，不僅有利于進(jìn)一步激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定或強(qiáng)化糧食主銷(xiāo)區(qū)甚至產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食供給保障；對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)好增加農(nóng)民收入這塊短板、加速農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程也有重要意義，是健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)合作的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉，較好地體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。
2.強(qiáng)調(diào)健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。耕地是農(nóng)業(yè)的命根子。根據(jù)2021年8月發(fā)布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全國(guó)耕地面積19.18億畝，其中水田、水澆地、旱地面積分別占24.55%、25.12%和50.33%5。相比之下，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積20.31億畝6。從第二次全國(guó)土地調(diào)查到第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的10年間，全國(guó)耕地面積減少了1.13億畝，占第二次全國(guó)土地調(diào)查耕地面積總數(shù)的5.6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為1到10等，平均等級(jí)為4.76，其中評(píng)價(jià)為1-3等、4-6等、7-10等的耕地面積分別占31.2%、46.8%和22.0%。之前，在強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)時(shí)，在理論和政策上都比較重視數(shù)量和質(zhì)量，但對(duì)耕地所處生態(tài)環(huán)境和耕地利用的生態(tài)影響關(guān)注不夠。實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境特別是農(nóng)田生態(tài)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的影響都很大，而且較為持久；耕地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境也有重要影響。如耕地關(guān)聯(lián)的水源、大氣環(huán)境受污染較重，難免影響耕地質(zhì)量和生產(chǎn)性能；自然資源部已明確禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、濕地和河道湖區(qū)等范圍開(kāi)墾耕地，明確要求嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，防止平原占用、山區(qū)補(bǔ)充等影響耕地質(zhì)量，這也體現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的理念。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)制度體系”，有利于持續(xù)鞏固耕地保護(hù)成果。2024年中央一號(hào)文件要求“落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)”“優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，也體現(xiàn)了健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系的要求。
五、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線更明確措施更有力
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”。這種成就舉世矚目，為世人稱道。但是，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，特別是脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)村低收入人口。受連續(xù)3年新冠疫情的影響，加之外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性、不確定性上升等因素，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好仍然面臨一些需要克服的困難和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)村低收入人口應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)的能力在總體上較弱。因此，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧仍然任重道遠(yuǎn)。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須完成的硬任務(wù)。既然中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，既然“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧就是重大的政治任務(wù)和必須堅(jiān)守的底線要求，對(duì)此絲毫大意和松懈不得！
2021年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”“要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”，要“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)”，要“堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象”。而2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，以“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”。可見(jiàn)，這次中央一號(hào)文件在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，強(qiáng)調(diào)的底線任務(wù)更硬更明確。正如該文件強(qiáng)調(diào)的，“壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升‘三保障’和飲水安全保障成果”。
近年來(lái)，我國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，許多地方還探索形成了一些務(wù)實(shí)管用有效的實(shí)踐舉措或?qū)嵤┺k法。其中有些政策和舉措在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的過(guò)程中，仍然有效有用，要結(jié)合新情況新問(wèn)題進(jìn)一步探索完善。2024年中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧時(shí)，部署的措施繼承了之前的相關(guān)政策成果，但不停留在一些原則性要求上，而是進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化和系統(tǒng)化，重點(diǎn)是落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度，寓意和指向鮮明，有利于完善防止規(guī)模性返貧的兜底機(jī)制。如落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，針對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶，都有明確且能落實(shí)落地的具體辦法。2024年中央一號(hào)文件提出，要“加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)信息整合共享”。借此，可依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，織密織牢返貧預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”不留死角。
2024年中央一號(hào)文件關(guān)于確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的3條部署，從具體政策內(nèi)容看更是“刀刀見(jiàn)血”，實(shí)在管用。如明確“對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施”“加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策”，對(duì)于當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果富有針對(duì)性和可操作性。有些新的政策舉措，則直指解決當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，呈現(xiàn)鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。如近年來(lái)，消費(fèi)幫扶成為支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要途徑，在總體上成效顯著。但也有部分脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴消費(fèi)幫扶，不注意競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培育，影響脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和助農(nóng)增收行動(dòng)的實(shí)效。如何將鼓勵(lì)消費(fèi)幫扶脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶，同持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶舉措結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)脫貧農(nóng)戶勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)并增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧必須高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，2024年中央一號(hào)文件提出，“提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責(zé)任”等舉措。
值得注意的是，2024年中央一號(hào)文件在部署“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”時(shí)，還注意將解決當(dāng)前問(wèn)題與完善解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。這突出表現(xiàn)為2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌”“推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”。借此，不僅可以有效化解返貧現(xiàn)象和新的致貧因素，還可以有效激發(fā)脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果加快實(shí)現(xiàn)由依靠外部“輸血”向“輸血”帶動(dòng)“造血”轉(zhuǎn)變。
六、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以“三個(gè)提升”為重點(diǎn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”的要求。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，也要求加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。但如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村呢？2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)”。打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，也需要以統(tǒng)籌推進(jìn)這“三個(gè)提升”為抓手。做好統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)提升”的文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等“五個(gè)振興”相互成就、相得益彰，就是水到渠成的。
那么，如何推進(jìn)“三個(gè)提升”呢？2024年中央一號(hào)文件在此方面，既有一些系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌安排，也較好地突出了重點(diǎn)和政策創(chuàng)新方向。如在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措等重點(diǎn)舉措，都聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。而在其中，鼓勵(lì)打造特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色品牌，不僅較好地兼容了推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的需求，還有利于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險(xiǎn)同培育其品牌、質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)。2024年中央一號(hào)文件要求，“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)”，由此昭示的政策創(chuàng)新方向也是明確的。要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)結(jié)合加強(qiáng)初加工設(shè)施建設(shè)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈升級(jí)的區(qū)域性輻射帶動(dòng)能力。此項(xiàng)政策還可以同2024年中央一號(hào)文件提出的“支持東北地區(qū)……打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園”結(jié)合進(jìn)行，協(xié)力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是激活鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值、激發(fā)鄉(xiāng)村人氣活力的重要途徑，也是拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道的重要方式。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，最終都要落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收上。因此，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制”富有深意。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“盆景”。鼓勵(lì)其做強(qiáng)做大固然重要，但是，支持其發(fā)揮對(duì)普通農(nóng)戶就業(yè)增收提能的“頭雁”帶動(dòng)作用，引導(dǎo)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“盆景”更好地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的“風(fēng)景”更為關(guān)鍵。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的成色和質(zhì)量，歸根到底要看農(nóng)民能否從中獲得充分的獲得感、幸福感和安全感。2024年中央一號(hào)文件的政策設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新較好地關(guān)注了農(nóng)民的微觀感受，突出體現(xiàn)在將“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”作為重要導(dǎo)向，并具體體現(xiàn)在許多政策安排上。如2024年中央一號(hào)文件在“推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”一條，提出“從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件”等。自1996年開(kāi)始，我國(guó)鄉(xiāng)村人口總量減少的趨勢(shì)即已形成，村莊空心化加快，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的適度集中化也是大勢(shì)所趨，給加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)帶來(lái)新的困難和挑戰(zhàn)。在此背景下，部分村莊由于人口總量減少，辦好中小學(xué)校、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)能力建設(shè)，越來(lái)越不符合效率原則。但是，借鑒浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的理念，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，仍然需要“健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性。因此，2024年中央一號(hào)文件在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面有一些具體部署，較好地體現(xiàn)了加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的方向。如該文件要求“加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”“逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理”“促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉”“堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)‘村BA’、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展”，并專題部署“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”。這對(duì)于引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向縣域、鄉(xiāng)村適度下沉，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，都具有重要意義。提升鄉(xiāng)村治理水平，也要注意做實(shí)基層。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”要“堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向”，正是這個(gè)原因。（作者：姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。）