以政務(wù)誠信引領(lǐng)城市信用建設(shè)走深走實
- 發(fā)布時間：2023-11-23 09:01:54
- 來源：中宏網(wǎng)
加強政務(wù)誠信建設(shè)，是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》等文件提出，要加強誠信政府建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，完善政府誠信履約機制。
政府在社會信用體系建設(shè)中具有表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
依法行政與政務(wù)誠信的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會互動中，政府與民眾發(fā)生聯(lián)系主要有兩個途徑，一是政府權(quán)力的獲得，二是政府權(quán)力的使用。民主制度作為影響政府獲得權(quán)利的至關(guān)重要的因素，需要確保政府在運用權(quán)力時堅守人民立場，秉承全心全意為人民服務(wù)的理念。對政府的信用狀況進(jìn)行度量可以衡量政府行動在多大程度上體現(xiàn)了人民主體地位、反映人民意志、服務(wù)人民群眾。如果政府的信用水平高，說明政府履職能力強，具備為人民服務(wù)的良好意愿；反之則說明政府履職能力弱，人民利益未得到有效維護(hù)，政府權(quán)力運用出現(xiàn)了問題。一般來說，政府信用的度量有狹義和廣義之分。狹義的政府信用指的是政府作為市場主體之一參與市場活動，到期能夠償還債務(wù)和履約的可能性，稱為政府信用。廣義的政府信用指政府獲得權(quán)利和履行義務(wù)過程中的總體行為表現(xiàn)，稱為政務(wù)誠信。
優(yōu)化營商環(huán)境與政務(wù)誠信。國務(wù)院令第722號《優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出，“地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約”，另外還要求“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)”。一是優(yōu)化營商環(huán)境要求政府部門在行政審批、商事登記等方面提供公正、透明的服務(wù)，政府建立健全的監(jiān)管和問責(zé)機制，加強對政府部門的監(jiān)督和管理。優(yōu)化營商環(huán)境能夠提升政府部門的行政效能和公信力，增加企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的信任度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，優(yōu)化的營商環(huán)境能夠吸引更多的投資和創(chuàng)業(yè)活動，提升國家的整體競爭力。政府部門通過誠實守信，優(yōu)化服務(wù)，推動政策實施，增強公信力和治理能力；而企業(yè)和公眾的誠信經(jīng)營和監(jiān)督能夠推動政府部門更加負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。二是深入推進(jìn)政府誠信建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境加強政府誠信履約機制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強民營企業(yè)投資信心，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
完善政務(wù)誠信閉環(huán)管理。國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕76號印發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了五項基本原則。一是堅持依法行政，二是堅持政務(wù)公開，三是堅持勤政高效，四是堅持守信踐諾，五是堅持失信懲戒。政務(wù)誠信要從建立健全政務(wù)失信記錄、暢通違約投訴渠道、加強違約認(rèn)定、用好懲戒措施、開展政務(wù)誠信評價等幾個方面入手，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
建立健全政務(wù)失信記錄制度。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。
暢通違約失信投訴渠道。《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財金〔2023〕1103號）明確了建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機制。依托本級信用網(wǎng)站等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。各地可探索依托本級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站，建立合同履約信用監(jiān)管專欄，歸集轄區(qū)內(nèi)政府部門與民營企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤履約情況。
加強違約失信行為的認(rèn)定。將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認(rèn)定。以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由拒不履約的，均屬于違約失信情形。加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一記入相關(guān)主體名下并形成政務(wù)信用記錄。
開展專項領(lǐng)域失信治理。建立健全守信踐諾機制，加強政府誠信履約監(jiān)管，打造全流程的政府合同履約監(jiān)管閉環(huán)鏈，有效破解“新官不理舊賬”難題。推動政務(wù)失信專項治理，連續(xù)多年開展政務(wù)失信專項治理行動，整治欠薪、欠債、拖欠工程款等突出的政務(wù)失信問題，全面提升政府公信力。
充分用好失信懲戒措施。對于存在失信記錄的相關(guān)主體，按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實現(xiàn)失信必懲。
開展政務(wù)誠信評價。將失信記錄納入相關(guān)政府部門績效考核評價指標(biāo)。將政務(wù)失信記錄納入營商環(huán)境評價和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價。以江蘇省政務(wù)誠信評價為例，納入省對市高質(zhì)量考核和發(fā)改系統(tǒng)考核。設(shè)區(qū)市評價指標(biāo)共有8個一級指標(biāo)、35個二級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)主要包括依法行政、勤政高效、政務(wù)公開、政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、政府信用管理、政務(wù)誠信文化建設(shè)、創(chuàng)新綜合評價。一般采用“申報自評+第三方監(jiān)測+專家會議評審+視頻觀摩+部門專項評價”相結(jié)合的綜合評價方式，同時征集政務(wù)誠信創(chuàng)新案例，評選出優(yōu)秀案例以加分的形式納入評價指標(biāo)，綜合形成本次評價結(jié)果。權(quán)重較高的政府信用管理指標(biāo)中涵蓋了政府失信處置機制、政府機構(gòu)失信案件專項治理情況、信用領(lǐng)域突出問題專項治理情況、機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款情況、政府合同履約管理、全國城市信用狀況監(jiān)測、政務(wù)誠信負(fù)面事件情況。
加強重點領(lǐng)域和重點人群政務(wù)誠信建設(shè)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》提出，加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。
加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。完善統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應(yīng)按照誠實信用原則，對政務(wù)公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》要求懲戒政府和社會資本合作違法違規(guī)和失信行為。如特許經(jīng)營者存在違反法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成重大質(zhì)量事故、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形，有關(guān)方面應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿足特許經(jīng)營協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。依法依規(guī)將項目相關(guān)方的失信信息納入全國信用信息共享平臺。
加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》，旨在扎實推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，打破地方保護(hù)和市場分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。要求深入開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，客觀公正評價企業(yè)信用狀況。各地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系。
加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)利限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。進(jìn)一步完善招商引資評價考核機制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。
加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。支持地方融資平臺轉(zhuǎn)型成為不依賴政府信用、財務(wù)自主可持續(xù)的市場化企業(yè)，加大對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責(zé)不到位的中介機構(gòu)嚴(yán)厲懲戒，絕不姑息。嚴(yán)禁“無照駕駛”，嚴(yán)查“有照違章”。
加強統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設(shè)。《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。任何單位和個人不得利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升。
加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
上海市政府印發(fā)的《關(guān)于本市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》除了以上領(lǐng)域外，還增加了河道治理、城市綜合管理問題治理、環(huán)境保護(hù)、綜合交通管理、公共安全管理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、行政審批、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和審計等領(lǐng)域。
加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。
持續(xù)發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用。政務(wù)誠信作為引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，建設(shè)好政務(wù)誠信體系對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展、提高人民群眾滿意度和獲得感具有重要意義。
加強政府誠信履約機制建設(shè)。繼續(xù)把堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，著力解決地方政府朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。建立健全政務(wù)誠信評價機制，科學(xué)規(guī)范有序推進(jìn)政務(wù)誠信領(lǐng)域的誠信評價工作。強化政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，實現(xiàn)信用信息常態(tài)化歸集機制，完善信息歸集目錄，加強政府承諾信息歸集，優(yōu)化完善政務(wù)信用信息系統(tǒng)功能。加強政務(wù)誠信宣傳，開展政務(wù)誠信主題活動，發(fā)揮政府誠信示范表率作用。
提升政務(wù)服務(wù)誠信水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求，提高政務(wù)服務(wù)“好差評”實名差評回訪整改率、12345熱線按期辦結(jié)率和群眾滿意度，提高信訪事項處理群眾滿意度；及時總結(jié)梳理行政敗訴案件的敗訴原因和整改措施，組織行政執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，推動依法行政能力提升。
加強政務(wù)誠信重點領(lǐng)域建設(shè)。加強公務(wù)員職業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育，提升公務(wù)員隊伍的思想境界和職業(yè)操守。建立城市政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。深化政務(wù)信用信息共享應(yīng)用，進(jìn)一步加強政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府統(tǒng)計等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
加強履約踐諾的跟蹤管理。加大力度推動建立政府履約踐諾信息常態(tài)化歸集機制，形成信用承諾閉環(huán)管理。實現(xiàn)政務(wù)合同全流程留痕，創(chuàng)新采取平臺實時跟蹤進(jìn)度、風(fēng)險預(yù)警實時推送、重點項目強化檢查等方式，對政府部門合同管理、履約、評價全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高財政資金使用效率，提升政府履約質(zhì)量。
健全政務(wù)失信懲戒機制。把政務(wù)誠信工作和防腐敗工作有效結(jié)合，提升公職人員廉潔意識和底線意識，提高公務(wù)員隊伍拒腐防變免疫力。把失信懲罰落到實處，對于政府官員的失信行為應(yīng)當(dāng)依法追究其行政、民事直至刑事責(zé)任。加強法治政府、誠信政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強各類經(jīng)營主體和企業(yè)投資信心。
發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力要素作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高增長的關(guān)鍵。信用作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用，完善各類信用規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。公共信用產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)作為最重要的政務(wù)數(shù)據(jù)，有序向社會開放，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)作為支撐各行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素的作用，提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率和國際競爭力，在新時代社會信用體系建設(shè)過程中推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。（作者：劉凡華，南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）