中宏觀察家談人口老齡化趨勢、挑戰(zhàn)和應(yīng)對
- 發(fā)布時間：2023-11-14 09:41:11
- 來源：中宏網(wǎng)
2022年，中國人口出現(xiàn)近61年來的首次人口負(fù)增長。中國人口老齡化的進(jìn)程進(jìn)一步的加劇。60歲的老人的占比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了0-14歲人口的占比。人口負(fù)增長與老齡化疊加帶來的機(jī)遇究竟表現(xiàn)在什么地方？
“分母效應(yīng)”帶來的資源優(yōu)化配置機(jī)遇
在中宏觀察家、中國老齡協(xié)會事業(yè)部主任李志宏看來，首先要善于把握“分母效應(yīng)”帶來的資源優(yōu)化配置機(jī)遇。李志宏在接受本網(wǎng)專訪時指出，第一個“分母效應(yīng)”就是人口負(fù)增長，自然資源和公共服務(wù)資源的人均密度就會提升。比如說，大家都在說農(nóng)村人口老齡化速度快，老齡化程度比較高，農(nóng)村人口不僅“老了、少了，還跑了”。這的確是一個問題，但是從另外一個角度看，農(nóng)村人口負(fù)增長和老齡化使我國農(nóng)村地區(qū)長期面臨的人多地少矛盾得到逐步緩解，人均耕地面積增加，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。預(yù)計我國農(nóng)村15-59歲勞動適齡人口將由目前的3億下降到2050年的0.52億。在保持18億畝耕地紅線的情況下，人均耕地面積將由6畝增加到超過34畝，這就為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
第二個“分母效應(yīng)”是人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，改變整個社會公共服務(wù)資源配置的“重老輕小”現(xiàn)象。人口老齡化會使得公共服務(wù)消費(fèi)主體構(gòu)成發(fā)生變化，老年群體成為消費(fèi)主體的重要組成部分。同其他年齡群體相比，老年群體對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的消費(fèi)行為，既有共性，更具有自身的特性。這兩點(diǎn)決定了人口老齡化對基本公共服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)施、活動和隊(duì)伍建設(shè)都將產(chǎn)生全面的影響。按照人口老齡化的要求，引導(dǎo)基本公共服務(wù)的生產(chǎn)與遞送，增加針對老年人的基本公共服務(wù)總量，將成為基本公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的發(fā)展方向。
中國未來人口負(fù)增長有次序性，少兒人口、勞動年齡人口和老年人口依次負(fù)增長，這也為公共服務(wù)資源的有序騰挪提供了空間。比如，將一些農(nóng)村閑置的校舍改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。今后，公共資源優(yōu)化配置的理念要進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)在提出一體化推動“適老化和適幼化”改造，統(tǒng)籌解決“一老一小”的問題，這當(dāng)然很好。但是，今后還要超越“適老適幼”的理念，更加注重各種公共服務(wù)資源的彈性配置。比如，我們在社區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施的時候，要打破人群分割，要更具有年齡包容性和通用性，滿足全人群生命周期的要求。在此領(lǐng)域，一些部門提供了很好的理念和實(shí)踐，比如完整社區(qū)建設(shè)或者全齡社區(qū)建設(shè)，確保社區(qū)的居民，可以原居安老，在整個全生命周期里能享受到全方位的服務(wù)，不用伴隨著居民的老齡化進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的重新配置。
“收縮效應(yīng)”帶來的緊平衡緩解
隨著全球人口的增長和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人口老齡化已成為一個全球性的挑戰(zhàn)。老齡化社會帶來了許多經(jīng)濟(jì)、社會和健康方面的問題。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們需要采取一系列的措施，以確保老年人的健康和幸福，同時保持社會的可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人日前表示，面向未來，中國將著力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)老年福祉，培育潛力產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑，進(jìn)一步打造開放包容的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程增添新動力，也為世界帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們期待國際社會能夠在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作，鞏固互利共贏的合作紐帶。
中宏觀察家、中國老齡協(xié)會事業(yè)部主任李志宏接受本網(wǎng)專訪時指出，在人口數(shù)量龐大的情況下，我國很多資源供需都處于緊平衡狀態(tài)，而人口負(fù)增長和老齡化則緩解了不少領(lǐng)域的緊平衡狀態(tài)。首先是教育資源供需緊平衡的緩解。少兒人口數(shù)量的減少，將使得我國面臨的“入托難”以及中小學(xué)教育資源短缺的問題得到一定程度的緩解。
其次是就業(yè)機(jī)會供給緊平衡的緩解。勞動年齡人口數(shù)量的減少，特別是年輕勞動年齡人口數(shù)量的減少，將緩解我國長期存在的大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)難等問題。已有研究支撐了這一論斷。例如，有研究顯示，2010-2060年歐盟大多數(shù)成員國“老齡化成本”中的“失業(yè)與教育”領(lǐng)域公共支出占GDP的比例均將出現(xiàn)下降。
第三是人口與資源環(huán)境緊平衡的緩解。此前，人口數(shù)量控制使我國成功擺脫了“低水平均衡陷阱”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。今后人口負(fù)增長和人口老齡化相疊加，對資源、環(huán)境的壓力將進(jìn)一步減輕。此外，擴(kuò)大非物質(zhì)性消費(fèi)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的消費(fèi)方式，是我國今后擴(kuò)大消費(fèi)的主導(dǎo)方向。
同中青年群體相比，老年群體消費(fèi)構(gòu)成中服務(wù)性消費(fèi)和精神性消費(fèi)比重大，消費(fèi)行為更為理性，消費(fèi)理念更加節(jié)儉。從這個角度看，老年群體的消費(fèi)方式更加貼近于與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。老年人口數(shù)量的增長，比重的增加，則有利于我國擴(kuò)大非物質(zhì)性消費(fèi)，形成節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。有實(shí)證研究顯示，在控制其他變量后，人口老齡化對碳排放具有明顯抑制作用。
人力資本紅利和長壽紅利的疊加，可以降低實(shí)際撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)
老齡化問題是指60歲及以上的人口比例顯著上升的一種現(xiàn)象，在許多國家和地區(qū)，如日本、德國等已成為社會的普遍難題。隨著人均壽命的延長和生育率的下降，老齡人口增多成為必然趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球老齡人口已占到世界總?cè)丝诘?2%，而有預(yù)測認(rèn)為到2050年將超過33%。中國作為世界上人口最多的國家之一，老齡化問題對其產(chǎn)生的影響更加嚴(yán)重。
老齡化嚴(yán)重和出生人口銳減對社會保障帶來了巨大的挑戰(zhàn)。需要從多個方面尋找解決之道。輿論認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對社保制度的監(jiān)管和管理，提升社保體系的運(yùn)行效率和可持續(xù)發(fā)展能力。可以通過制定有利于勞動力市場發(fā)展的政策，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高人們的積極性和參與度，進(jìn)而增加社保基金的繳納人數(shù)。
中宏觀察家、中國老齡協(xié)會事業(yè)部主任李志宏接受本網(wǎng)專訪時表示，根據(jù)最新的人口預(yù)測數(shù)據(jù)，未來我國老年撫養(yǎng)比，還有社會撫養(yǎng)比都在持續(xù)上升。此前，全國老齡委組織實(shí)施的國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究顯示，整個社會撫養(yǎng)比峰值將超過100%，最近有學(xué)者預(yù)測峰值將超過140%。這樣高的撫養(yǎng)比，引發(fā)了社會焦慮和悲觀情緒。我覺得要辯證來看，實(shí)際撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)可能不會那么沉重。就老年撫養(yǎng)比來說，老年撫養(yǎng)比的分母將迎來人力資本紅利。我國教育普及取得歷史性成就，學(xué)前教育毛入學(xué)率88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率95.4%，高中教育毛入學(xué)率91.4%，高等教育毛入學(xué)率57.8%。各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。2022年，我國勞動年齡人口的平均受教育年限接近11年，較10年前增加了1.26年，預(yù)計到2035年提升至12年。這意味著我們?nèi)丝跀?shù)量紅利逐步縮減了，但人力資本紅利挖掘的機(jī)會來了，開發(fā)利用好，整個社會撫養(yǎng)能力就提升了。我們再來看看老年撫養(yǎng)比的分子，將迎來長壽紅利。2035年之前，60-69歲的低齡老年人口比重，根據(jù)聯(lián)合國總方案預(yù)測，基本上在50%以上。這個年齡段的人大都具有知識、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢，養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)輕，2035年前新進(jìn)入這個年齡段的群體，也大都是目前的中壯年人口，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是可資開發(fā)利用的潛在人力資源。如果退休制度、老年人力資源開發(fā)政策等能夠得到適時調(diào)整和完善，這可以有效擴(kuò)大人力資源供給，獲得“長壽紅利”。大家都在談人力資本紅利和長壽紅利，如果把這兩個紅利疊加起來分析，它可以有效降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比。換句話說，“長壽紅利”將坐車人變?yōu)槔嚾耍叭肆Y本紅利”將拉車人的能力提升，這將有效降低實(shí)際撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低整個社會的“老齡化成本”，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供更為有力的動力和條件。