合肥模式：多鏈融合的創新生態
- 發布時間：2023-09-27 11:08:34
- 來源：中宏網
習近平總書記多次強調，要“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈”“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。這些重要論述，為解決關鍵核心技術被“卡脖子”、消除科技創新中的“孤島現象”、破解科研與經濟“兩張皮”痼疾和促進新興產業發展指明了方向。近年來，我國地方政府積極探索多鏈融合發展模式，加快推動產業、科技、金融、人才、政策等多元主體深度融合。合肥是內陸地區獲得快速發展的“黑馬城市”，新世紀以來充分發揮有為政府與有效市場有機結合作用，通過“多鏈融合”發展模式已經形成了良性發展創新生態，吸引了全國乃至全球關注，值得其他城市發展借鑒。
圍繞產業鏈部署創新鏈，實現產業結構整體升級。合肥原本是產業基礎極其薄弱的城市，解放初期，在省委書記直接領導下將上海108家企業引入安徽，半數落地合肥，成為最早的工業基礎。直到改革開放初期，合肥市有了一定的初步工業基礎。在上個世紀90年代早期，合肥崛起了一批名牌（江淮、合力、美菱、榮事達、芳草、合鍛、合礦機、黃山電視等）等企業。為了進一步發展，合肥市大規模招商引資，引入龍頭企業合資經營，后來逐步形成了合肥市支柱型企業（海爾、長虹、美的、格力、聯寶、聯合利華、太古可樂等），大大地改變了合肥產業結構。后來，進一步利用產業投資平臺，引入京東方、蔚來、大眾、比亞迪、國軒等新能源汽車和長鑫存儲等企業，向高端產業邁進。另一方面，合肥市還大力促進產學研結合，中科大、中國科學院合肥院、合工大、安大等省內外一大批高?？蒲性核鶑娏χ萎a業創新，實現了“圍繞產業鏈布局創新鏈”的基本格局，圍繞產業鏈上下游關鍵核心技術進行攻關，促進創新鏈、產業鏈精準對接。積極引導企業加大研發投入，依托國家級高新區、經開區等各類園區，推動產學研協同創新，實現了產業技術升級，進而推動了產業機構整體升級。
圍繞創新鏈布局產業鏈，推動新興產業快速發展。合肥市高度重視科技成果轉化，高新區成立之初就建立了大學科技園，吸引了科大訊飛、陽光電源、科大國創、美亞光電、安科生物等一大批科研成果轉化項目，現已成為全國乃至全球一流企業。大力推進創新創業載體建設，如科技園區、孵化器、加速器、創新工作室、眾創空間等創新創業平臺建設，大力吸引來自全球的優秀創業者，如來自硅谷、斯坦福和哈佛的科大校友等在合肥創業，現已形成了“鋪天蓋地”的創業氛圍，成長起來一大批優秀的科研成果轉化類獨角獸企業或“小巨人”企業，如芯碁微裝、華恒生物、國盾量子、華米科技、皖儀科技、巨一股份、本源量子、國儀量子、東超科技等十分優質的高新技術企業，其中有的代表著未來產業發展方向。全省上市公司的一大半聚焦在合肥市，帶有前沿技術的高新技術研發成果轉化而發展成為上市公司的基本上聚焦在合肥高新區。以建設合肥綜合性國家科學中心為契機，積極推動大院大所落地合肥，先后成立清華大學合肥公共研究院、北航合肥創新研究院、哈工大機器人合肥國際創新研究院等。依托中國科大先研院、中國科學院創新院和科大硅谷等科研成果轉化平臺，圍繞著創新鏈布局產業鏈，繼續深化推進“未來產業”發展。
圍繞創新鏈完善資金鏈，借助資本力量促發展。創新鏈是從基礎研究到應用基礎研究，再到技術開發，而后經過工程化驗證或中試，然后才能實現商業化，最終形成新興產業，全過程每一個環節都需要大量資金投入。合肥市高度重視，圍繞創新鏈完善資金鏈，在基礎研究上，對合肥綜合性國家科學中心給予了大量投入；圍繞科研成果轉化，設立多只種子基金或創投基金或風險投資基金等私募基金，吸引了國內外眾多基金落地合肥，支撐創業者融資；在各類園區、各縣區也都設立了相應基金，從而為促進“圍繞著創新鏈布局產業鏈”發揮了巨大促進作用。尤其值得一提的是合肥市產業投資平臺建設，定位于產業發展和創新推進，通過打造產業賦能型平臺，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，促進產業和資本全面高效對接，以直接投資“鍛造”重大產業項目，以基金投資驅動全產業鏈布局，利用“看得見的手”謀劃產業發展，以資本力量、創新引領推動地方新興產業發展，先后投資吸引京東方、長鑫、蔚來、比亞迪等一批優質企業落地合肥。正是因此，被媒體解讀為合肥是一座“賭城”。各類基金和投資平臺，圍繞創新鏈完善了資金鏈，借助資本力量大大促進了新興產業發展。
依托“三鏈”平臺聚人才，形成人才鏈強大威力。在大多數城市僅僅依靠組織部和人社局制定各種人才規劃和政策“傳統做法”來吸引人才時，合肥市已經走上了依托大企業、大院所、大基金等市場主體吸引和聚集人才之路。合肥市持續不斷地集聚全國乃至全球一流企業，這些企業面向全球招攬人才，海爾、美的、格力、聯寶等一大批著名企業在國內雙一流大學進行校招，吸引了來自全國各地的年輕人落地合肥，成為合肥集聚高端人才的重要平臺。依托京東方、長鑫、蔚來、江淮大眾、比亞迪等一批新企業，不僅吸引了國內人才，而且吸引了來自韓國、日本、新加坡等國際人才，尤其是吸引了大量來自祖國寶島臺灣的半導體行業高水平人才。依托綜合性國家科學中心，吸引了一大批國內外科學家進入合肥開展學術研究。依托大院大所名校，在合肥建立新型研發機構，吸引了國內頂尖科學家、工程師齊聚合肥，開展科研成果產業化工作。依托中國科學院合肥物質研究院、中國科大和合工大等名校培養了大量的優質人才，就地創業，就地就業，就地實現實驗室成果產業化，特別值得一提的是中科大等高校EMBA/MBA/MF等專業學位教育項目，培養了大量的優質創業者、高級管理者和基金管理人，活躍在合肥這片創業熱土上。依托世界著名高校中國科大等高校強大校友群落，吸引在國際上有所成就的人才來合肥創業發展。市場主體招攬人才，才是真正有效的“圍繞產業鏈、創新鏈、資金鏈”需求配置人才，才能夠形成強大的人才集聚威力。
瞄準“四鏈”完善政策鏈，強力支撐產業創新發展。遵循“政策目標-政策類型-政策工具”的政策制定思路，圍繞著擬將發展的重點產業，按照產業鏈思路編制一系列戰略新興產業規劃，作為政策制定的目標。圍繞每一個產業的發展現狀、現實瓶頸和突破路徑，為新能源汽車產業、光伏產業、芯片產業等，從需求側和供給側兩個視角頒布相應的產業政策。一方面，通過設計和實施資金信貸政策、企業用地政策、人才吸引政策、創業扶持政策等，支持重點產業健康發展；另一方面，通過制定和落實合理的技術標準和運營規范，引導其技術國產替代和全場景應用創新。充分利用各種政策工具，在深入透徹領會國家宏觀政策的基礎上，在透徹理解國家產業政策的前提下，充分把握各種政策工具的特征，制定了“一企一策”政策工具，將政策從文件形式真正轉化為執行手段或工具，切切實實落地到具體產業、具體企業和具體項目。綜合運用財稅、人才、投融資、知識產權、創業孵化等政策工具，對大中小企業融通創新給予積極支持。培育壯大一批科技型服務企業，完善多鏈融合創新服務體系，如為了解決高端科技人才集聚合肥的現實需要，專門制定了高端醫院和國際學校落地合肥，從而解決了人才的后顧之憂。圍繞著產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合和無縫銜接，完善了政策鏈，強力支撐了合肥市實現良性發展、創新生態。
總之，合肥市的歷屆領導“一屆接著一屆干”，持續推進創新型城市建設和產業不斷做大做強，逐步形成了這座城市的“科里科氣”氣質，“大湖名城”特征，“創新高地”個性，多鏈融合生態已經進入良性發展態勢，構建起了“合肥模式”，成為有為政府和有效市場有機結合的典范。（作者：劉志迎，周勇；單位：中國科學技術大學，本成果屬于“國家哲學社會科學基金重大招投標項目[22&ZD094]”階段性成果）