陳愛(ài)貞 劉志彪：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)供鏈面臨四種安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)之策
- 發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 11:53:44
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
在全球各種不確定性因素下，如何統(tǒng)籌產(chǎn)供鏈的發(fā)展和安全，將直接關(guān)乎我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與民生福祉。產(chǎn)供鏈的內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，各種不同的產(chǎn)供鏈，面臨的安全問(wèn)題和性質(zhì)不同，因此需要具體分析，以提前部署應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略。
一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)供鏈面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）智能化發(fā)展將強(qiáng)化高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈被卡脖子風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)《芯片與科學(xué)法》估計(jì)可帶動(dòng)高達(dá)1400億美元的本土制造產(chǎn)能投資，增加60萬(wàn)-70萬(wàn)片/月的產(chǎn)能，為全球先進(jìn)制造產(chǎn)能總量的30%-40%，將引導(dǎo)半導(dǎo)體制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)回歸美國(guó)，增強(qiáng)美國(guó)對(duì)全球先進(jìn)產(chǎn)供鏈的掌控能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)546個(gè)行業(yè)中有300多個(gè)行業(yè)需使用關(guān)鍵芯片，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，我國(guó)更多行業(yè)將需采購(gòu)關(guān)鍵芯片。歐美日韓等國(guó)紛紛出臺(tái)的芯片戰(zhàn)略等，對(duì)我國(guó)最直接的影響是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，受影響面最廣的將是智能制造，先進(jìn)制程芯片供給的不穩(wěn)定，將影響我國(guó)工業(yè)機(jī)器人等智能制造發(fā)展，進(jìn)而制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和向新興領(lǐng)域的拓展延伸能力。
（二）跨國(guó)公司加速全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，將從需求端沖擊我出口導(dǎo)向型產(chǎn)供鏈。2008年以來(lái)，跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈再布局引發(fā)跟隨投資，越南、印尼、孟加拉、印度等國(guó)已逐漸成為輕紡品的重要產(chǎn)地，目前電子消費(fèi)品供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，其集聚效應(yīng)比輕紡品更顯著。蘋(píng)果自2017年開(kāi)始往越南和印度布局組裝加工廠，從2019年開(kāi)始，其組裝企業(yè)富士康、和碩和緯創(chuàng)都相繼加大印度投資，帶動(dòng)了三星等電子企業(yè)的供應(yīng)商跟隨到印度設(shè)廠。麥肯錫全球研究院2021年研究報(bào)告《全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)、韌性和再平衡》稱(chēng)，大型企業(yè)平均每3.7年就會(huì)經(jīng)歷1次長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的供應(yīng)鏈中斷；平均每10年因供應(yīng)鏈中斷帶來(lái)的損失約為一年利潤(rùn)的45%。安全已成為跨國(guó)公司供應(yīng)鏈重構(gòu)的重要因素。隨著電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈往東南亞、西亞布局，下一波將是機(jī)電產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移。輕紡、電子消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品出口額占據(jù)我國(guó)貨物出口額超過(guò)八成，目前其供應(yīng)鏈完備，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力將通過(guò)外需轉(zhuǎn)移而將對(duì)其產(chǎn)生沖擊。
（三）美政府推動(dòng)組建供應(yīng)鏈聯(lián)盟，將從供給端增大我進(jìn)口密集型產(chǎn)供鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)進(jìn)口依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)有兩種類(lèi)型，一是為出口而進(jìn)口，如出口導(dǎo)向的機(jī)電、電子產(chǎn)品等需進(jìn)口關(guān)鍵零部件，汽車(chē)和發(fā)電設(shè)備等需進(jìn)口高端數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人等，新能源電池需大量進(jìn)口鎳、鈷等礦產(chǎn)資源；二是為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求而進(jìn)口，如醫(yī)療器械、石油礦物、軟件等。美國(guó)政府當(dāng)前正極力全面擴(kuò)張供應(yīng)鏈聯(lián)盟。同時(shí)，雖然全美零售商聯(lián)合會(huì)等呼吁政府降低或取消對(duì)華關(guān)稅，但2021年美國(guó)紡織商會(huì)和商業(yè)圓桌會(huì)議、藥物研究和制造商協(xié)會(huì)、半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)等紛紛簽署聯(lián)名信，要求政府繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。美國(guó)政府和商界的力量交互作用，將助推其“近岸外包和友岸外包”發(fā)展，增大我國(guó)一些關(guān)鍵品進(jìn)口的不穩(wěn)定性，動(dòng)搖我國(guó)世界生產(chǎn)基地和出口中心的地位。
（四）科技戰(zhàn)可能增加我戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈被圍堵的風(fēng)險(xiǎn)。憑借人工智能和量子計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)、廣闊應(yīng)用場(chǎng)景和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)數(shù)字技術(shù)和新能源汽車(chē)及電池等一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)方向還存在很大的不確定性。美國(guó)密集出臺(tái)的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》《芯片與科學(xué)法》等法案，加大投資支持量子信息科學(xué)、人工智能、先進(jìn)通信技術(shù)、半導(dǎo)體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)；同時(shí)力圖建立民主科技聯(lián)盟，以設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)“小院子、高圍欄”，并施壓貿(mào)易伙伴國(guó)一起設(shè)置市場(chǎng)壁壘。受其影響澳新英日等國(guó)紛紛將華為、中興等企業(yè)排除出政府采購(gòu)清單和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與服務(wù)招標(biāo)名單；2022年11月，英國(guó)下令中國(guó)聞泰科技的子公司安世半導(dǎo)體出售威爾士一家晶圓廠至少86%的股份。這些舉措將阻礙我國(guó)科研人員和企業(yè)進(jìn)行國(guó)際交流合作，削弱我國(guó)應(yīng)用層面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍堵我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供鏈的發(fā)展。
二、破解我國(guó)產(chǎn)供鏈重大安全風(fēng)險(xiǎn)的中短期策略
在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)困局下，破解我國(guó)產(chǎn)供鏈重大安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然需要從長(zhǎng)計(jì)議，主要是應(yīng)該完善機(jī)制以鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”以提升中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)供鏈中的抗衡力。在中短期內(nèi)，則要根據(jù)這些安全風(fēng)險(xiǎn)的影響大小和解決難度，提前布局應(yīng)對(duì)。
（一）短期目標(biāo)：守住民生安全底線，穩(wěn)住國(guó)際關(guān)聯(lián)
1.提高產(chǎn)供鏈治理水平，守住民生安全底線。我國(guó)已形成28納米芯片及以上較為完備的研發(fā)和生產(chǎn)制造體系，可保障工業(yè)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的安全底線。短期風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自糧食、能源、特殊材料和醫(yī)療器械的進(jìn)口，以及一旦出現(xiàn)供應(yīng)鏈沖擊、中斷，如何快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)和復(fù)產(chǎn)。為此要盡快建立國(guó)家重點(diǎn)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)，定期排查糧食、能源、公共衛(wèi)生等民生領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全隱患；借鑒美國(guó)辦法，成立由能源、交通和農(nóng)業(yè)三部門(mén)部長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)的“供應(yīng)鏈中斷協(xié)調(diào)組”，致力于為解決民生領(lǐng)域供應(yīng)鏈動(dòng)蕩和供需失衡提供“全政府”“全社會(huì)”的響應(yīng)。在微觀層面上，要鼓勵(lì)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。業(yè)務(wù)連續(xù)性研究所（TheBusinessContinuityInstitute）《2021年供應(yīng)鏈彈性報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年22.6%機(jī)構(gòu)應(yīng)用技術(shù)來(lái)管理供應(yīng)鏈，2020年該指標(biāo)上升到40.5%。典型的如豐田，開(kāi)發(fā)了覆蓋10級(jí)供應(yīng)商庫(kù)存數(shù)據(jù)的“營(yíng)救”供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p的反饋時(shí)間，從2011年的21天下降至目前的0.5天。
2.警惕國(guó)際訂單轉(zhuǎn)移對(duì)我出口導(dǎo)向型產(chǎn)供鏈的沖擊。近期我們課題組調(diào)研了福建晉江制鞋服帽企業(yè)，約七成企業(yè)反映訂單只能生產(chǎn)到年底。近期蘋(píng)果公司因富士康關(guān)閉了鄭州的主要工廠，發(fā)出銷(xiāo)售將低于預(yù)期的提醒，引發(fā)了對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴(lài)變成一種負(fù)擔(dān)的輿論。在電話訪談中，一家洛杉磯高端家具企業(yè)華人董事長(zhǎng)說(shuō)，近兩年國(guó)內(nèi)代工企業(yè)多次無(wú)法正常出貨，其訂單在逐漸往印尼轉(zhuǎn)移，其想盡量把訂單留給國(guó)內(nèi)企業(yè)，但來(lái)自其他高層的壓力在增大。因此建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織調(diào)研了解不同出口企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，切實(shí)減少疫情等短期因素對(duì)生產(chǎn)和供貨的影響，否則會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)鏈不可逆轉(zhuǎn)地外遷。
3.以更大范圍的開(kāi)放，穩(wěn)住國(guó)際合作關(guān)系。目前全球疫情接近尾聲，各國(guó)將重構(gòu)供應(yīng)鏈，我國(guó)應(yīng)盡快恢復(fù)與美歐日國(guó)家之間的理性對(duì)話與交流，向世界展現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心。2022年美國(guó)政府與荷日韓以英等國(guó)政府在內(nèi)的盟友進(jìn)行了數(shù)月討論，試圖說(shuō)服它們與美國(guó)一道對(duì)我國(guó)發(fā)布限制措施，其中一些國(guó)家的政府對(duì)切斷與中國(guó)的重要商業(yè)活動(dòng)一直猶豫不決。當(dāng)前歐洲國(guó)家正面臨能源困境和提振經(jīng)濟(jì)的壓力。我國(guó)要抓住該契機(jī)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)，以吸引外資企業(yè)進(jìn)駐，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，并積極開(kāi)拓能源、礦產(chǎn)資源的合作機(jī)會(huì)，提升供應(yīng)渠道的安全性。
（二）中期目標(biāo)：提升參與全球產(chǎn)供鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
1.以更高層次的開(kāi)放，培育出口導(dǎo)向型產(chǎn)供鏈新優(yōu)勢(shì)。2010年以來(lái)，越南就已超過(guò)我國(guó)，成為耐克制鞋供應(yīng)鏈的最大產(chǎn)地，但至今我國(guó)仍是耐克第三大制鞋產(chǎn)地，產(chǎn)量約占22%。最近一年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)多次供貨受影響，極大地削弱了我國(guó)完善的供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)以市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的制度優(yōu)勢(shì)，增大供應(yīng)鏈留在我國(guó)的粘性；鼓勵(lì)我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，為中國(guó)制造走向全球市場(chǎng)創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。此外，東道國(guó)交易成本已成為跨國(guó)公司投資決策中至關(guān)重要的考量因素，我國(guó)亟需切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)交易成本。
2.加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間。我國(guó)需要培育有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，擠進(jìn)跨國(guó)公司供應(yīng)鏈，以承擔(dān)我國(guó)與前沿科技和國(guó)際分工體系的重要紐帶和橋梁。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不但招才引才難、融資難、稅費(fèi)工傷保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，而且在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈中生存空間受到極限擠壓。如某汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，要求供應(yīng)商每年降價(jià)10%作為一個(gè)考核指標(biāo)；不少民營(yíng)企業(yè)反映，它們被發(fā)包商變相拖欠款項(xiàng)，有的被要求30%的款項(xiàng)要商票支付且延期。為此亟須下定決心加大改革力度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈中的地位，從而增強(qiáng)其參與全球供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（執(zhí)筆人：陳愛(ài)貞，南京大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，廈門(mén)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授；劉志彪，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）