把握關鍵 優化營商環境提升高質量發展服務能效
- 發布時間：2023-08-07 11:50:50
- 來源：中宏網
國家發展改革委、國家稅務總局等部門近期聯合發布，將聚焦企業反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環境重點領域改革。優化營商環境是政府治理體系與治理能力現代化建設的重要內容，是影響經濟增長、激發社會創新創業活力和提升民生福祉的重要手段。近年來，中國營商環境持續優化，為改善國際形象、推動市場主體規范經營和經濟高質量發展提供了堅強保障。依據世界銀行《全球營商環境報告》，中國營商環境排名從2013年的第96位提升到2022年的第31位，成為全球營商環境改善最顯著的10個經濟體之一。當前，立足百年未有之大變局，通過優化營商環境提升對全球先進要素和市場主體吸引力、爭取更好發展環境與條件、有效形成國內國際雙循環的發展大格局、增強市場主體的信任與信心、增強人民的獲得感與幸福感，成為推動發展模式向高質量邁進的重要策略。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，作出一系列重要指示要求，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報告提出“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”，意味著優化營商環境的工作重心由早期為招商引資營造好的“硬”“軟”環境過渡到為高質量發展提供有效的制度與服務供給。以全國和各地《優化營商環境條例》及優化營商環境工作方案或重點任務清單出臺為契機，著力推進優化營商環境重心變化和提升高質量發展服務能效，意義重大。
服務高質量發展創新營商環境制度供給。全球新興科技革命從根本上改變了生產、貿易與金融體系的組織方式和競爭生態。整合與利用知識、技術、數據等先進生產要素，促進科技新興產業蓬勃發展，培育世界一流企業，推動實體經濟提質增效，成為增強產業體系“現代性”、拓展產業鏈價值、提升產業生產與經營效率的核心要求。因而，優化營商環境的改革措施除了以便利、經濟、高效、快速等為標準繼續鞏固和深化政府放管服改革成效外，還需著眼服務高質量發展創新營商環境的制度供給。一是立足現代企業生態體系，發力打造具有世界影響力的一流企業、培育科技中小型新興企業、推進主導產業通過數實融合向平臺化與服務化轉型3條主線提升精準服務的制度供給能力。二是著力提升先進生產要素利用寬度與深度創新優化營商環境的改革舉措。重點要在以推動數據、知識產權、技術的權利化到商業化，培育高質量新型服務組織，集成為企業提供咨詢、法律、投融資、現代經營等方面提供高質量的制度供給與現代服務。三是針對大數據人工智能時代不確定性的重要特征所可能引發的法律、道德、技術與市場風險，把前瞻性預警、過程監管、政府引導、彈性治理等列入優化營商環境的重要內容。四是加強提高全民科學素養、培育社會創新創業文化、弘揚企業家精神和全民進取精神等優化營商環境的軟實力建設，為夯實高質量發展后勁、提升發展潛力提供可靠保障。
以高質量為要求優化營商環境的服務內容與手段。服務內容與手段與時俱進地創新是推動營商環境建設向高質量邁進的必有之義。謀劃地區改革發展思路、解決突出矛盾問題、激發基層改革創新活力，需要有新的思路、辦法與手段。提升服務內容質量重點要把握好政策、實施與服務3個發力點。政策制定要加強調查研究和信息溝通，充分考慮地域差異、現實基礎和適用范圍，要重視運用政策延續性和協同性為高質量發展提供支持。政策調整或制定新政策時，要加強政策績效的預評估、更好對接和兼顧不同企業的不同訴求，盡量讓更多經營主體平等地享受改革紅利。尤其是針對新產業、新組織、新模式要適時彌補制度建設薄弱環節，促進政策引領企業規范和有序發展。所制定的政策要把握好政策穩定性與靈活性間的尺度，防止因政策多變、靶向性不足對市場創新創業者信心產生沖擊。在政策實施方面，地方政府要在全國營商環境制度框架下進一步因地制宜細化落實，出臺實施指導意見或工作標準，引導基層工作人員高效、規范地做好管理、執法與服務。政策服務要把為市場實體提供便利，降低負擔放在首位，對重點企業、重點人群、重點區域建立服務聯系人制度。加強政策宣講與培訓，不定期開展現場辦公，實現問題應解盡解，讓企業將更多精力聚焦到研發創新、經營管理和效率提升，使企業安心、安業，企業家專注企業發展。在服務手段上，重點是加快應用新一代信息技術成果推進數字政府建設，以“一網通辦、一網統管、一網協同”為抓手提高行政管理的質量和效率。
把妥善處理好政府與市場的關系置于優化營商環境的核心地位。數字技術、計算技術、生物技術等新科技革命將社會帶入一個新的時代。在百年未有之大變局下推進中國式現代化，無論是市場經濟本身，還是發展約束條件、內外環境、主要矛盾和使命，均打上新時代的烙印。今天，比過去任何時候推進經濟高質量發展都更迫切需要明確政府與市場各自功能、邊界，促進政府與市場協同發力。因而，妥善處理好政府與市場關系需被置于優化營商環境的核心地位。在政府層面，適應以數字、智能、生物技術為核心的新科技革命面向未來培育戰略性產業、確保發展安全、塑造核心競爭力，對政府生產力功能發揮提出了更高要求。基于生產力功能釋放優化營商環境迫切需要提高政府決策、管理與服務的前瞻性、精確性與靈活性，增強政府宏觀規劃、招商引資、培育戰略產業的價值識別力，引導好生產力空間布局、城鄉協同發展和就業促進。面臨全球非經濟因素對世界生產、貿易與金融體系的沖擊，以市場化、法治化、國際化為標準打造一流營商環境，為企業“引進來”“走出去”、為個人創新創造提供集成型服務。創新公共服務要提升新技術對產業區域布局和就業模式帶來新變化的響應力。面臨當前經濟形勢的嚴峻性和經濟格局的復雜性，要加強財政、貨幣、外匯、就業、增長等宏觀政策的科學組合，為增強市場主體信心提供穩定的發展環境。優化營商環境還要妥善處理好政府與市場邊界，要強化政府權力的約束機制，防止政府生產力功能向競爭性領域擠壓，盡可能減少“長臂”管理和政策失誤。在堅持所有制中性前提下為民營企業和新個體經濟在市場準入、公平競爭等方面提供平臺與機會，使之在吸納就業、創造收益、豐富產業生態等方面積極發揮作用。在政府與市場關系的塑造上，優化營商環境要在把經濟高質量發展導向“中華民族偉大復興”，增強人民的獲得感、幸福感的政策創新上下足功夫。（作者：唐龍，重慶科技學院教授，中宏觀察員，中國人民大學長江經濟帶高級研究員）