完善財政資金直達機制，為民營經濟賦能加力
- 發布時間：2023-08-01 17:10:31
- 來源：中宏網
長期以來，民營經濟在穩定增長、促進就業、鼓勵創新以及改善民生等方面都發揮著重要的支撐作用，既是推動中國式現代化的生力軍，同時也是實現經濟高質量發展的重要基石。過去十多年，我國民營經濟發展壯大，實現了長足發展。自2012-2022年，民營企業數量占比從79.4%增加至93.3%，吸納就業率從32.1%增加至48.3%。從外貿的角度來講，民營企業從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達到了50.9%。隨著民營經濟在我國經濟中的比重持續提升，已經成為推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。
步入新發展階段，國際國內不確定因素增多，民營經濟面臨新的機遇與挑戰，基于此，國家高度重視提振民營經濟的信心，持續激發民營經濟的活力。2023年7月，中共中央、國務院出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱“意見”），從優化營商環境、加大政策支持、強化法治保障等方面擘畫了一系列積極措施。作為國家治理的基礎和重要支柱，意見對財政工作也提出了具體要求，其中第一條便是：充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。在當前各級財政壓力不斷增大的現實背景下，如何完善財政資金直達機制，為民營經濟賦能加力，成為積極政策盡快落地的重要考慮。
現階段，建立財政資金直達的特殊轉移支付機制、縮短財政資金作用于經濟社會發展的路徑，是提高財政政策效能、激發民營經濟活力的重要思路。在實際運行過程中，完善財政資金直達機制面臨的主要問題有：
首先，部分直達資金尚未直接發放到受益企業。根據《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》（財預[2020]56號）規定，市縣財政部門要會同相關部門摸排確定需要幫扶的企業，建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規定將資金直接發放給受益對象。但在實際運作過程中，一些市縣依然按照原有撥款流程，將直達資金先轉至預算單位賬上，然后再撥付到受益企業。這增加了中間環節，影響了資金撥付進度，并且存在資金被截留挪用的風險隱患。
其次，部分企業不甚了解資金直達政策。作為一項重要的利企惠企政策，不同企業對這項政策的了解不足，這會導致企業實際享受力度的不公平與不平衡。在這種情況下，盡管資金直達機制保證了財政轉移支付直達基層政府，但仍有可能無法在““最后一公里”“實現高效利用。
再次，財政資金監督體系有待完善。目前直達資金在使用中仍存在虛報虛列、違規撥付、資金濫用等問題，說明監督力量和打擊力度還有待加強，需要建立更加嚴格科學的監督體系。當前階段提出的監督機制僅限于內部監管，如由審計部門、人民銀行、稅務部門等組成的監督體系，還沒有對社會公眾的監督辦法作出規定。監督是一項耗費人力、財力的工作，且僅靠體制內部的監督力量遠遠不夠，必須聽取社會公眾的意見和建議。因此，如何調動起社會公眾對直達資金的監督意愿，有效發揮社會公眾的監督作用是接下來急需解決的問題之一。
最后，信息技術的運用尚不充分。隨著財政資金直達機制在助力民營經濟高質量發展中的廣泛運用，納入進來的基層政府越來越多，而基層政府的數字化、信息化建設普遍較為滯后，因此在實際運作過程中很難實現直達資金的瞬時支付，降低了財政資金的使用效率。此外，目前尚未建成中央財政資金直達動態系統化平臺，基層數字化終端賬戶與中央財政直達系統連通受阻，不利于直達資金的直撥、分配和監管。
針對以上幾個方面的問題，提出以下完善財政資金直達機制的政策建議：
第一，完善財政直達資金的臺賬制度。各級政府要確保把中央財政資金用得更精準，用在刀刃上，發揮更大的效應，確保省級財政當好”過路財神“、不當”甩手掌柜“。一方面，對相關資金實行單獨標記，將資金監管貫穿到資金下達、撥付和使用的全環節，從源頭到末端，”一竿子插到底“，確保賬務清楚、流向明確；另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民要求，設定預警條件，對地方不符合規定的資金及時進行提醒和通報，并限時整改，確保資金規范使用。各省市需要抓緊摸排需要幫扶的困難企業和人員名單，建立實名臺賬，確保資金精準落實到位，更好發揮中央財政直達資金的效果。
第二，加強財政資金直達政策的宣傳力度。對地方出臺的資金直達政策，政府應制作政策宣傳圖解開展專項宣傳，注明政策條款和申報流程，由各政策執行部門分別就各自領域的相關政策條款逐條解讀，借助行業協會、金融機構等向企業定向推送扶持政策，讓企業全面、及時地了解財政資金直達的利好政策。
第三，嚴格實施財政直達資金的監督管理。在對資金進行監督管理時，要推動內部監督與外部監督相結合、日常監督和重點監控相結合。日常監督中要加強審計與其他部門的聯合審查，明確不同部門之間的分工與合作，加強部門之間的優勢互補與資源共享，在增強監督效力的同時降低監管成本。落實資金的調度管理，做好資金全程監控，堅持問題”回頭看“原則，及時制止資金挪用、弄虛作假、資金沉淀等行為。
第四，加強信息技術在直達機制中的運用。一方面，督促各基層政府建立專門的對接系統用于財政資金直達的管理，利用終端賬戶與中央財政直達系統相連通，實現鏈接與共享，在計算機網絡技術的支持下進行財政資金信息采集、錄入、變更、監管、查詢、發布等，實現財政資金直達信息的即時共享和監管。另一方面，開發利用連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統，實現預算下達與資金撥付、資金監管同步到位。【作者：詹新宇，北京工商大學國際經管學院院長、教授、博士生導師；王一歡，天津財經大學財政稅務學院講師。本文為研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學基金重大項目“以高質量發展推進現代化建設的核心要求與制度保障研究”(23ZDA027）階段性研究成果】