農(nóng)墾主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)
著力消除墾地農(nóng)業(yè)技術(shù)二元化鴻溝
- 發(fā)布時(shí)間：2023-07-05 10:57:04
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
2023年中央一號(hào)文件指出要實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)繼續(xù)保持加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，2021年服務(wù)總面積達(dá)到18.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積13.5億畝次。但是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“組織體系分散，服務(wù)碎片化、質(zhì)次價(jià)高”等問(wèn)題也在日益凸顯，并形成了與墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的強(qiáng)烈反差，對(duì)保障國(guó)家長(zhǎng)期糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給形成挑戰(zhàn)。發(fā)揮農(nóng)墾“龍頭”優(yōu)勢(shì)和作用，加快區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一，農(nóng)區(qū)與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平二元結(jié)構(gòu)特征顯著
農(nóng)墾系統(tǒng)擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)到戶，種植方式采取分戶整地、分戶種植、分戶管理、分戶收獲、分戶核算。而墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面推廣技術(shù)服務(wù)和穩(wěn)步推進(jìn)土地托管，做到了統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、分戶核算，便于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成了顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的二元鴻溝。具體表現(xiàn)為：
一是栽培模式方面：墾區(qū)一般種植模式統(tǒng)一，一些地區(qū)全面推廣110CM的大壟雙行為主要形式的一整套栽培方式；農(nóng)村地區(qū)種植是多種模式并存、栽培方式無(wú)法統(tǒng)一；
二是農(nóng)機(jī)配備方面：墾區(qū)農(nóng)機(jī)配備齊全，全部按照一定比例配備標(biāo)準(zhǔn)機(jī)型，農(nóng)機(jī)相互配套；農(nóng)村地區(qū)種植，機(jī)車(chē)配備隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)低，且不配套。
三是品種使用方面：墾區(qū)實(shí)施同地塊、同品種生產(chǎn)，并且所選擇品種適應(yīng)生產(chǎn)區(qū)域，具備成熟的安全性和品質(zhì)的一致性；農(nóng)村地區(qū)種植地塊田間作物不一、品種不一，品種選擇多、亂雜，致使熟期不一致，收獲期不一致。
四是肥料使用方面：墾區(qū)依據(jù)區(qū)域土壤養(yǎng)分特點(diǎn)，采取定量定位分層深施肥，同時(shí)充分應(yīng)用測(cè)土配方結(jié)果，將尿素、二銨、硫酸鉀進(jìn)行調(diào)配使用，總體使用量低；農(nóng)村用肥選擇比較雜，方法單一，造成肥料很難有效發(fā)揮，利用率較低。
五是農(nóng)時(shí)控制方面：墾區(qū)播種期根據(jù)各作物、品種對(duì)環(huán)境、積溫需求等因素影響，以氣象數(shù)據(jù)為依據(jù)實(shí)施播種作業(yè)，播在高產(chǎn)期、安全期；而農(nóng)民播種隨意性較強(qiáng)，每戶土地規(guī)模小，搶播意識(shí)不強(qiáng)，往往會(huì)因整地基礎(chǔ)、機(jī)車(chē)條件等因素影響，遲后播期。在中耕管理上，墾區(qū)提倡早深松、早放寒，深度達(dá)到30cm以上，同時(shí)起到抗?jié)场⒎篮档淖饔谩６r(nóng)民耕地因深松不及時(shí)、不到位，不能有效提升地溫，還會(huì)造成壟溝長(zhǎng)期有大量積水，影響幼苗生長(zhǎng)。
六是整地方面：墾區(qū)實(shí)施大部分秸稈還田、高標(biāo)準(zhǔn)秋整地、秋起壟，實(shí)施聯(lián)合整地，打破犁底層；而農(nóng)村大部分實(shí)施春整地、春起壟，在整地方式上，以翻地、旋耕、耙茬為主，形成犁底層，整地質(zhì)量達(dá)不到效果。
二，農(nóng)墾實(shí)施“雙控一服務(wù)”讓農(nóng)業(yè)技術(shù)直達(dá)田間地頭
墾地農(nóng)業(yè)技術(shù)二元結(jié)構(gòu)說(shuō)明，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏足夠的實(shí)力來(lái)充當(dāng)和發(fā)揮區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)“龍頭”作用。
作為我國(guó)大規(guī)模商品糧基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)區(qū)，農(nóng)墾地區(qū)儲(chǔ)備形成了成熟的生產(chǎn)科技體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈體系，系統(tǒng)性地將國(guó)有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式輻射覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，有利于從根本上破解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系“小、散、低”困局，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化。2022年，僅北大荒農(nóng)墾集團(tuán)就實(shí)現(xiàn)了服務(wù)面積5200萬(wàn)畝次，服務(wù)農(nóng)戶約350萬(wàn)戶。在黑龍江省內(nèi)依托12家區(qū)域農(nóng)服中心完成各環(huán)節(jié)托管2000萬(wàn)畝次，全程托管241.4萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近50萬(wàn)戶。由于全程托管地塊直接植入了墾區(qū)大壟種植、飛防、測(cè)土配方等最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，與相鄰農(nóng)戶自耕地塊相比，玉米畝均增產(chǎn)200斤、大豆畝均增產(chǎn)50斤、水稻畝均增產(chǎn)120斤、小麥畝均增產(chǎn)100斤。
一般做法是設(shè)立覆蓋全國(guó)范圍的若干區(qū)域綜合服務(wù)中心，嵌入到傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系之中，構(gòu)建“統(tǒng)供+統(tǒng)銷(xiāo)+農(nóng)技服務(wù)”的“雙控一服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。控制前端為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)投入品，降低成本，控制后端開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)深加工基地，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高銷(xiāo)售價(jià)格，同時(shí)，強(qiáng)化植物防護(hù)、數(shù)字農(nóng)服全程滲透。
區(qū)域農(nóng)服中心的服務(wù)內(nèi)容，包括：以秋整地、播種、田間管理、收獲等為主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)；以數(shù)字化、信息化為核心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)；以農(nóng)機(jī)共享、農(nóng)技推廣、自然災(zāi)害干預(yù)、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)綜合類(lèi)服務(wù)；以投入品供給、產(chǎn)出品統(tǒng)營(yíng)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)兩端服務(wù)等。
數(shù)字農(nóng)服平臺(tái)整合各個(gè)服務(wù)單位和各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全部體現(xiàn)在平臺(tái)上。其功能主要包括：農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息撮合；種子、肥料、農(nóng)藥等國(guó)內(nèi)投入品企業(yè)整合；農(nóng)業(yè)服務(wù)專家?guī)欤患夹g(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度等生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的信息化、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù)；糧食經(jīng)營(yíng)服務(wù)等。
從而，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起“以大帶小”的航母作戰(zhàn)群，將農(nóng)墾系統(tǒng)多年積累的科技優(yōu)勢(shì)能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的動(dòng)能。粗略估算一下，以全國(guó)18億畝耕地，年增產(chǎn)糧食175斤/畝，復(fù)種指數(shù)為2計(jì)算，將農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)嵌入農(nóng)村地區(qū)，可預(yù)期增產(chǎn)0.63萬(wàn)億斤，相當(dāng)于全國(guó)糧食增產(chǎn)50%。
三，強(qiáng)化制度創(chuàng)新促進(jìn)墾地融合
構(gòu)建農(nóng)墾為“龍頭”的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，根本問(wèn)題是如何解決農(nóng)地規(guī)模化的問(wèn)題，做不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不能全面提升，先進(jìn)的生產(chǎn)模式和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能廣泛推廣應(yīng)用，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)很難做到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為此，墾地融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。在實(shí)施過(guò)程中，要注意強(qiáng)化制度創(chuàng)新，處理好墾地融合過(guò)程中觸及到的農(nóng)村地區(qū)各方面利益關(guān)系，從而為科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化開(kāi)辟?gòu)V闊空間。主要有以下幾點(diǎn)。
一是處理好不種田農(nóng)戶與種田農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。不想種地的農(nóng)戶如果想通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取固定收益，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)價(jià)格予以控制。同時(shí)，對(duì)職業(yè)種田者要加大價(jià)格補(bǔ)貼力度，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)確權(quán)確股方式進(jìn)行農(nóng)地整合，減少農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)形成對(duì)種植戶的壓力，嚴(yán)禁出現(xiàn)操作農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，形成種地主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)期的“耕者有其田”不是均田制，而是讓耕者能有田種，實(shí)現(xiàn)地盡其利。為此，要將細(xì)碎化的地塊與產(chǎn)權(quán)進(jìn)行歸并整合，由專業(yè)化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者來(lái)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是激活集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在保障農(nóng)戶基本權(quán)益的情況下，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)載體地位，落實(shí)好對(duì)村域范圍內(nèi)農(nóng)地利用的規(guī)劃?rùn)?quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益權(quán)等。鼓勵(lì)通過(guò)模擬股份制方式，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份證券化。
三是搭建三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，為區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)提供依托。突破“村自為戰(zhàn)”的發(fā)展體制格局，建立包括縣級(jí)聯(lián)合會(huì)、鎮(zhèn)聯(lián)社（聯(lián)營(yíng)公司）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織的三級(jí)體系。
四是集成各項(xiàng)改革與政策。主要是規(guī)劃、自然資源、財(cái)政、金融、稅收等“條”與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上下級(jí)之間“塊”的整合。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地復(fù)墾指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等掛鉤，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制，保障農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投入、質(zhì)量與維護(hù)運(yùn)行等。
五是加大政府支持力度，優(yōu)化空間與產(chǎn)業(yè)布局。主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村社區(qū)等進(jìn)行空間上的優(yōu)化布局；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。（作者：楊宜勇，中宏觀察家、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員；陳雪原，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）