聶長明：疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的“衛輝實踐”
- 發布時間：2022-10-12 14:47:57
- 來源：人民論壇網
衛輝市作為河南省踐行縣域治理“三起來”示范縣、8個極重受災縣之一，既面臨疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要職責和縣域經濟“成高原”、中心城區“起高峰”的發展任務，也有“三年任務、兩年完成”的災后重建和守住不因災發生規模性返貧的特殊考驗，衛輝市深入貫徹落實河南省、新鄉市“13710”工作制度（1指當天要研究部署；3指3天內要向省委、新鄉市委反饋辦理情況；7指一般性問題原則上7天內要落實解決；1指重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的要拿出解決的時間節點和方案；0指所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，事事有著落，件件有結果），將其作為推動體制機制重塑、工作方法重構、獎懲評價重建的理念引領，掀起作風革命、效能革命，形成了制度閉環、督查閉環、實績閉環“三個閉環”，有效推動干勁進一步提升、活力進一步煥發、基礎進一步夯實、動力進一步增強。
一、形成制度閉環
衛輝市深入開展能力作風建設年、紀律作風大整頓活動，學習借鑒先進經驗做法，總結提煉抗洪救災、災后重建有益探索，全面融入“13710”工作理念，建立“周交辦、月點評、季考核、全過程督查”合力建設新衛輝工作機制，推動制度有序銜接、時間環環相扣、任務層層落實，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”良性局面。周交辦“多會合一”，實現減負增效。每周日上午召開周例會，縣處級分管領導對“10+N”項重點工作集中交辦、協調幫辦、跟蹤督辦，各鄉鎮各部門統一認領、快速落實、及時反饋，既讓干部從“文山會?！敝薪夥懦鰜?，騰出更多時間、精力抓落實；又劃定了時間紅線、圈定了完成標準，縣處級分管領導和鄉鎮部門形成“責任共同體”，讓工作棚架、責任懸空、落實空檔無處遁形。月點評“實事求是”，晾曬真功實績。每月初召開月點評會，縣處級分管領導對上月交辦工作進行點評，有關鄉鎮部門做典型發言、表態發言，通過公開亮相、評分排名，縣處級分管領導對分管部門、分管工作的重視程度、掌握情況、推動作用和鄉鎮部門在全市的位次，黨員干部的能力、素質、作風都能在全市“一目了然”，有效破解了過去個別縣處級分管領導忙于具體事務、當“甩手掌柜”、部分鄉鎮部門不求上進、混日子的難題，倒逼明爭暗賽、創先爭優。季考核“獎懲分明”，激發干事熱情。每季度初召開季考核會，統一“算總賬”，對單位或個人在本季度獲得上級領導肯定性批示、表彰獎勵、通報表揚、典型發言的情況進行精準“加分”、“二次”表彰，季度綜合得分前3名的鄉鎮和前5名的市直單位給予資金獎勵，獎勵資金作為單位工作經費或工會經費，調動了各方面積極性，改變了過去“干好干壞一個樣”“酒香也怕巷子深”尷尬局面，既正面“指名道姓”肯定了貢獻和付出，裝進了干部實績檔案，政治、經濟和榮譽充分“有感”，又在全市有效營造了爭先創優濃厚氛圍和比學趕超政治生態，新機制運行以來，交辦事項辦結率在95%以上，形成了良性、循環、高效、可復制的制度閉環。
二、形成督查閉環
體制機制有“生命力”，關鍵在執行、在落實。衛輝市既充分發揮黨員干部主動性、積極性和創造性，又強化全過程督查，突出政治性、權威性、系統性、實效性，以“四性”督查促“13710”工作制度落實，以“13710”工作制度帶整體工作提升。突出政治性督查。黨的督查工作姓黨、為黨、聽命于黨，衛輝市把政治督查擺在首位，使督查成為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的“寶刀利劍”，與紀檢監察、巡視巡察、審計統計、以案促改等各類監督貫通協同，推動督查觸角、督查力量向“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”和習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求聚焦發力。2021年以來，成功創建省踐行縣域治理“三起來”示范縣、省級衛生城市、省級雙擁模范城等榮譽。突出權威性督查。督查是黨委授權、代表黨委、對黨委負責的，是黨委決策的延伸，衛輝市成立高規格市委督查委員會，組建7個市委督查組，構建“明責、履責、督責、追責”督查閉環，以機制給市領導定規、善抓善管，給牽頭部門賦權、敢抓敢管，給成員單位明責、不能不管，并將督查結果與單位評優評先、優秀干部培養任用有機結合，先后提拔重用159名在搶險救災和災后重建工作中敢于擔當、成績突出、群眾公認的干部。突出系統性督查。督查工作政策性強、綜合性強、時效性強，衛輝市充分發揮黨委主體責任，強化服務理念，既督又戰、既督又幫，不簡單機械執行上級政策，不脫節基層工作實際，不輕易質疑基層干部，協調、整合各相關責任主體，綜合運用調研型、服務型、靶向性、聯合型、釘子型“五型”工作法，推動總投資51.15億元的893個省規劃內災后重建項目大頭落地，在新鄉市2021年度災后恢復重建工作成效考核中排名第一。突出實效性督查。督查的最終目的是解決問題、提升實效。衛輝市堅持有什么需求就督查什么工作，是誰的工作就由誰來一抓到底，對容易出現推諉扯皮的邊緣性問題加以明確，有效打破部門間的責任脫節、條塊分割的工作狀態，倒逼權利歸位、責任到位、服務到家，例如，在省級“四好農村路”示范縣創建工作中，通過督查整合交通公路、農村人居環境、城鄉綠化、鄉村振興等各方資源，8月26日，全省交通基礎設施災后重建工作現場會在衛輝市召開。
三、形成實績閉環
衛輝市堅持以縣域治理“三起來”為工作主線，以災后重建統領經濟社會高質量發展，將“13710”工作制度貫穿到黨的建設、災后重建、經濟運行、城鄉融合等全過程各環節，災后重建成效顯著，經濟運行持續向好，城鄉面貌明顯改善，群眾滿意度持續提升，社會大局和諧穩定。黨建引領推動作風轉變。堅持抓班子、帶隊伍、強作風、樹形象，創新開展“五好”鄉鎮黨委、“五星”農村黨支部和“五強”機關黨支部創建活動，在城區創新設置44個片區群眾工作站，開展“敢擔當善作為”好干部評選活動，黨員干部精神狀態較之前明顯振奮，能力作風在災后重建一線得到錘煉洗禮。作風轉變實現工作提升。制定《能力作風負面清單》，開展營商環境專項巡視，重拳整治“科（股）長現象”，公開向“不懂”“不會”“不歸我管”等慵懶現象開刀，今年實施的城區基礎設施投資占“十三五”的52%，交通公路項目是“十三五”總投資的12倍，建設高標準農田36.55萬畝比“十三五”增加90%，公共資源中心交易項目金額70億元占“十三五”交易總額的78%，清理垃圾3.2萬立方是常年的16倍，城鄉植樹造林8.66萬畝是常年的4.3倍，發行專項債18.09億元是常年的3.48倍。工作提升換來群眾滿意。堅持災后重建依靠群眾，災后重建成果由人民共享，總投資186.5億元的城區災后重建項目改善提升3萬戶、7萬群眾的住房質量，總投資4.8億元的4個蓄滯洪區集中遷建安置區在全省率先完工并交房，1200戶農村D級危房和倒塌戶提前2個月領到新房鑰匙，總投資3.5億元、總長度1300公里的戶戶通項目今年年底完工，總投資1.61億元的24個城區園林綠化災后重建項目全部完工，城鄉基礎設施得到明顯改善、公共服務水平實現質的提升。群眾滿意促進干群關系。群眾在合力建設新衛輝中既有獲得感、幸福感，更有參與感、成就感，通過獻良策、進網格、創積分、扮家園，有效凝聚了人心，密切了干群關系，夯實了黨的執政基礎，形成了基層社會治理良性循環。（作者：聶長明，系中共衛輝市委書記）