陳文玲：我國數字經濟發展取得重大成就和進展
- 發布時間：2022-10-12 14:48:22
- 來源：中國互聯網絡信息中心 CNNIC
一、推動數字經濟發展已經成為我國的重大戰略
習近平總書記在2022年第2期《求是》雜志上發表了題為：《不斷做強做優做大我國數字經濟》的重要文章。文章指出：“面向未來，我們要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”
黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。黨的十八屆五中全會提出：“實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展，支持基于互聯網的各類創新。”黨的十九大提出：“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。”黨的十九屆五中全會提出：“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”與之相配套，我國先后出臺了《網絡強國戰略實施綱要》、《數字經濟發展戰略綱要》，從國家層面部署推動數字經濟發展。
習近平主席的講話、中央的重大的規劃部署和部委出臺的文件，形成了關于數字經濟的總體謀略。這標志著我國推動數字經濟發展已經上升到了國家戰略，特別是近10年以來數字經濟發展進入快車道。
二、我國數字經濟發展取得重大成就和進展
一是新基建發展越來越快。截至2022年6月，我國移動通信基站總數達1035萬個，比上年末凈增38.7萬個。其中，5G基站總數達185.4萬個，占移動基站總數的17.9%。我國基礎設施的建設步伐越來越快，5G和新基建超前布局。我國實現了5G全覆蓋，成為第一個5G全覆蓋的國家。美國在考慮布局6G，同時在布局低軌衛星。我國的北斗系統和超算能力處于全球先進水平。新基建是我國可以超越美國的領域。以北斗系統為例，我國北斗系統的服務范圍、服務質量都由于GPS系統。我國新基建速度快、質量高，且覆蓋長周期。
二是數字經濟對中國的轉型升級提供了動力。2022年上半年，我國電信固定資產同比增長24.6%，較全國固定資產投資（不含農戶）增速高18.5個百分點。數字經濟投資成為增長引擎，通訊制造業支撐了我國經濟社會在疫情中的恢復。移動流量增長20.2%，網絡視頻用戶規模達到9.95億，短視頻用戶規模9.62億，居于世界最高。
三是數字經濟創造新模式、新場景、新動能的能力越來越強，數字經濟的融合水平越來越高。中國網民人口多，占比高。互聯網對人的生活方式和社區交往模式的產生了很大的影響。5G加速向工業、交通和醫療等方面推廣。工業互聯網打造了一大批車間級、企業級的新標桿。2022年9月6日，工業與信息化部頒布《5G全連接工廠建設指南》（以下簡稱《指南》），推進新基建的應用。《指南》稱，“十四五”時期，我國將主要面向原材料、裝備、消費品、電子等制造業各行業以及采礦、港口、電力等重點行業領域，推動萬家企業開展5G全連接工廠建設，建成1000個分類分級、特色鮮明的工廠，打造100個標桿工廠。因此，在未來，中國的工廠級別將會是最先進的。中國應當穩步推進5G的全覆蓋到6G的全覆蓋。
四是發展數字經濟的社會基礎和群眾基礎越來越好。截至2022年6月，我國互聯網普及率達到了74.4%，與發達國家基本持平。移動支付的用戶規模全球最大，值得注意的是，此種無現金支付方式來自于社會在數字經濟發展中的自發形成，而不是自上而下的政策強力推動。這種社會基礎與人民群眾的認同，有利于推動數字貨幣的發展。
三、數字經濟成為美國遏制中國和歐日等國家參與國際競爭的焦點
美國較早進行了數字經濟戰略的布局。克林頓政府頒布“國家信息高速公路”戰略，將信息產業列為國家的重要產業。特朗普以貿易戰為主軸，科技戰為輔，簽署了《維護美國人工智能領導地位的行政命令》等行政命令。拜登政府針對中國的遏制方式發生了變化，以科技戰為主軸，頒布了《美國創新與競爭法案》等一系列法案，確保美國在人工智能、自動駕駛和5G等領域的領先地位。2022年5月13日，美國商務部(DoC)宣布啟動拜登政府的“全民互聯網”（InternetforAll）計劃。該計劃將投資450億美元（作為可申請資金），為美國所有人提供負擔得起的、可靠的高速互聯網。同時，美國在日本東京啟動“印太經濟框架”，數字經濟是其中重要內容之一。
美國政府將數字經濟和半導體行業作為對抗中國的重要領域，并將芯片作為主戰場。2022年8月9日，拜登政府頒布《芯片和科學法案》。從法案的內容、立法過程和作用看，美國旨在對以芯片為基礎的中國數字經濟進行遏制打壓。根據該法案，美國將成立“美國芯片基金”“美國國防芯片基金”“美國芯片國際技術安全與創新基金”和“美國芯片勞動力和教育基金”，以分享政府為半導體行業在美投資提供的527億美元。其中，500億美元將撥給“美國芯片基金”，用于發展美國制造能力的半導體激勵計劃以及研發和勞動力發展計劃。美國期望通過投資、補貼、減稅等措施將高端企業遷回美國。在高端制造方面，美國主要依靠四方聯盟（美—日本—韓國—中國臺灣），以求替代中國；在中低端方面，美國期望通過“印太經濟框架”來削弱中國。這些舉措是否有效，目前還不明朗。雖然美國投資了大筆資金，但是這些投資不足以撼動我國的優勢，產業鏈供應鏈的主體仍然在中國。
2021年1月19日，美國科技創新智庫“信息技術和創新基金會”發布題為《美國全球數字經濟大戰略》的報告（以下簡稱“報告”）。《報告》指出，為確保美國繼續保持在信息技術領域的全球領導者地位，美國政府必須制定以“數字實力政治”為基礎的大戰略，傳播美國數字創新政策體系，約束數字經濟領域競爭對手（尤其是中國），以及在可能的情況下與盟國合作，并在必要時施加壓力等方式，全面保障美國利益。
《報告》討論了為什么在IT和數字技術的領導地位是重要的，主要國家或國家集團對信息技術和數字技術的立場及其戰略。這些國家和地區包括美國、中國、歐盟、日本、亞洲四小龍(韓國、臺灣、新加坡和香港)、一般的發展中國家，以及俄羅斯等。
《報告》設想了當前信息技術和數字經濟的發展可能出現的7種場景：（1）歐盟“監管帝國主義”成功，美國被孤立；（2）反科技勢力將美國變成歐盟，中國占據上風；（3）歐盟拒絕讓步，美歐難以合作；（4）各國打造“數字世貿組織”；（5）中國贏得了聯合國貿易發展會議成員國的支持；（6）全球呈現碎片化發展；（7）美國將大部分政治資本用于促進全球互聯網開放。
《報告》強調，以上幾種情況的發生無益于美國核心利益發展。因此應當制定和實施全球信息技術和數字經濟大戰略，制定科學的數字政策吸引各個國家廣泛的合作，避免被眾多技術競爭對手包圍的風險，從而維護美國的國家利益。因此，美國政府應該在短期和中期內努力實現以下四種情況：（1）美國、歐盟和不結盟國家聯合孤立、懲罰和防范“違規者”，如俄羅斯；（2）美國牽頭形成英美（及同盟國）聯盟，抵制創新重商主義；（3）歐盟、美國和不結盟國家合作應對中國；（4）在發展中國家推行美國模式。
《報告》還列出了11項應在國際上指導美國IT和數字政策的關鍵原則：（1）毫不掩飾地支持IT和數字創新，拒絕技術抨擊的敘述和政策；（2）擁抱信息技術和數字化的“國家發展主義”(支持信息技術創新和采用的聰明、積極的政策)，讓更多的國家進入這一軌道；（3）在創新重商主義的基礎上，努力限制中國的信息技術和數字進步；（4）積極打擊國外信息技術和數字保護主義；（5）推進信息技術和數字自由貿易，特別是與志同道合的國家；（6）推進信息技術和數字自由貿易，特別是與志同道合的國家；（7）抵制IT和數字經濟的獨裁影響，但仍關注美國的關鍵利益；（8）捍衛“大不壞”（BigNotBad）原則，保護大型科技企業；（9）保護創新導向的監管原則；（10）捍衛互聯網開放原則；（11）支持并推進強有力的國內IT和數字政策，確保美國在全球的領導地位。
世界主要國家和地區發布了促進數字經濟發展的法律、戰略、規劃等，強化后疫情時代數字經濟對經濟社會的引領和支撐作目前。美國以科技戰爭主軸，主要的打擊目標是中國和俄羅斯。在美國之外，歐盟發布《2030年數字羅盤》計劃；新西蘭頒布《新西蘭產業數字化轉型計劃》；英國頒布《英國數字戰略》；加拿大頒布《加拿大數字憲章實施法》；日本頒布“數字新政”；愛爾蘭頒布《數字愛爾蘭框架》。
四、加快中國數字經濟發展，要著重研究幾個問題
全球數字經濟競爭的大背景對我國的研究體制提出了更高的要求，必須加快數字經濟超越式發展的步伐。
（一）關注阻礙數字經濟發展的障礙問題。2019年，全球互聯網版圖呈現“G2”格局，中美互聯網的頭部企業占75%；全球前十大互聯網公司中美兩國共占9家。全球互聯網企業市值前20名榜單中，中國的互聯網企業有9家，美國的互聯網企業有11家。到2021年，情況發生了較大的變化，全球互聯網企業市值前20名榜單中，中國的互聯網企業只有2家（騰訊和阿里），而美國的互聯網企業則上升到15家。由此可見，中國互聯網企業的市值、規模和創新優勢都在下降。在基礎設施快速發展的情況下，頭部企業卻沒有隨之快速發展。如何突破約束互聯網企業發展體制機制障礙和培育中國的“亞馬遜”的體制機制，這是我們需要重點研究的問題。
（二）應當關注科研舉國體制的模式問題。推進數字經濟健康發展，需要在三個方面保持平衡：在數字經濟發展和數據安全之間保持平衡，在創新和鞏固基礎方面保持平衡，在國內和國際之間保持平衡。我國的舉國體制有優勢，國家可以在關鍵領域投入大量資金，但是如果國家不直接過問資金的具體使用方式特別是使用效率和效果，一部分投資就會打水漂。相較于美國的資金投入模式，例如政府公共品招投標模式，我國市場優勢作用發揮不明顯，有利于產出高質量成果的優質制度供給體系尚未完全確立。
（三）應當重點研究數字經濟的經濟形態和組織形態問題。目前，我國在研究數字經濟發展的應用場景和產業形態，還處于探索和發展中，5G普及之后疊加北斗衛星導航系統、超算能力和人工智能的普遍應用，一定會發生一些顛覆性、革命性變化，會出現人們難以預料的商業業態、生活場景和制造流程，應當加強研究和培育有利于數字經濟的發展的組織結構和產業形態、商業業態。
（四）應當重視數據的價值問題。數據是數字經濟的重要資源。應當著重研究數據全鏈條的暢通運行，這關系到數據的產生、確權和交易等一系列問題。【陳文玲：中國國際經濟交流中心總經濟師】