王遙：積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化 推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體
- 發(fā)布時(shí)間：2022-09-28 08:28:50
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
9月21日，習(xí)近平主席特別代表、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席氣候變化高級(jí)別會(huì)議并致辭，從集中精力開(kāi)好聯(lián)合國(guó)氣候變化沙姆沙伊赫大會(huì)，在減緩、適應(yīng)、資金等方面取得積極平衡成果，重視落實(shí)行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，營(yíng)造良好政治氛圍四方面推進(jìn)全球氣候治理目標(biāo)。
近年來(lái)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極行動(dòng)。2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！彪S后，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，先后出臺(tái)一系列政策，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。在政策體系的指引下，我國(guó)綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策在逐步完善，相關(guān)實(shí)踐成效斐然。
全球攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)
氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作離不開(kāi)全球行動(dòng)。2015年《巴黎協(xié)定》的簽署，全球氣候治理進(jìn)入了新階段。截至2021年底，全球已有136個(gè)國(guó)家做出了碳中和承諾，覆蓋了全球88%的二氧化碳排放、90%的GDP和85%的人口。多國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
然而也必須看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排之間的矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家減緩與適應(yīng)氣候變化的每年1000億美元的氣候融資承諾尚未實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型”更具重要意義。因此，不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體共同解決氣候問(wèn)題，更需要國(guó)際層面的協(xié)商合作，以便在不同國(guó)情和利益訴求間尋求平衡，激勵(lì)各方積極采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。
發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候公約》等基本原則下，一方面應(yīng)落實(shí)自身的碳中和承諾，承擔(dān)減排責(zé)任；另一方面，也應(yīng)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度履約等領(lǐng)域給予發(fā)展中國(guó)家相應(yīng)的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家更好地減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布《2021年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》指出，隨著氣溫升高，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的成本將進(jìn)一步上升。發(fā)展中國(guó)家也需要依據(jù)國(guó)家發(fā)展實(shí)際以及自身資源稟賦，設(shè)定合理目標(biāo)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，有序推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。例如，加強(qiáng)體系建設(shè)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化投融資；充分發(fā)揮公共適應(yīng)型資金對(duì)于私人投資的撬動(dòng)作用，并進(jìn)一步探索其他金融工具作為適應(yīng)項(xiàng)目的籌措機(jī)制等。
此外，充分發(fā)揮《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際合作機(jī)制為國(guó)家間開(kāi)展氣候治理提供合作平臺(tái)。通過(guò)在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)下開(kāi)展氣候行動(dòng)目標(biāo)談判，以及G20、APEC、金磚國(guó)家會(huì)議等相關(guān)國(guó)際機(jī)制下開(kāi)展氣候?qū)υ?huà)，促進(jìn)各國(guó)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，提升氣候行動(dòng)成效。
發(fā)展綠色金融賦能應(yīng)對(duì)氣候變化
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化，離不開(kāi)資金支持。金融作為必要的手段，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。綠色金融能夠?yàn)橥ㄟ^(guò)激勵(lì)約束機(jī)制、金融工具創(chuàng)新，引導(dǎo)資金流向綠色、低碳領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的共同責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，綠色金融對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要性越發(fā)凸顯。
綠色金融能夠?yàn)榫G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。近年來(lái)，我國(guó)綠色信貸、綠色債券市場(chǎng)迅速發(fā)展，綠色信托、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新，有效的支持了清潔能源、綠色建筑、低碳交通等的發(fā)展；2021年11月，人民銀行設(shè)立碳減排支持工具，截至今年上半年，碳減排支持工具累計(jì)發(fā)放1827億元，支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款3045億元，帶動(dòng)減少碳排放超過(guò)6000萬(wàn)噸。清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款已經(jīng)累計(jì)支持銀行向企業(yè)發(fā)放低成本貸款439億元，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)的方式加速落地相關(guān)項(xiàng)目，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了初步成效；碳市場(chǎng)方面，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)已有一年，運(yùn)行平穩(wěn)有序，首批納入2162家電力企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，截至2022年9月13日累計(jì)完成交易量1.95億噸，交易金額85.6億元，我國(guó)已建成全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。綠色金融相關(guān)工具為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金，有效支持了相關(guān)企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展轉(zhuǎn)型金融促進(jìn)高碳行業(yè)減排轉(zhuǎn)型
做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，不僅離不開(kāi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型也是不可忽視的重要一環(huán)。隨著氣候危機(jī)的加劇，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)和投資者出于對(duì)政策變化和資產(chǎn)擱淺的擔(dān)憂(yōu)，不愿為高碳行業(yè)提供資金。“一刀切”式的斷貸、抽貸將使高排放企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需求得不到資金支持，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款等轉(zhuǎn)型金融工具能夠?yàn)楦吣芎摹⒏呶廴镜摹白厣a(chǎn)業(yè)”提供資金，幫助有明確技術(shù)方案支持低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善目標(biāo)、有規(guī)范信息披露和評(píng)價(jià)指標(biāo)的高排放和高碳行業(yè)企業(yè)提供金融支持和服務(wù)，推進(jìn)其脫碳進(jìn)程。
當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在重要位置，并積極行動(dòng)，貢獻(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)方案”。未來(lái)，中國(guó)仍將通過(guò)發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等方式深度參與全球氣候治理體系構(gòu)建，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大力量。（作者系中宏觀(guān)察家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)）