楊繼東：加快構建數據基礎制度體系 推動數字經濟發展
- 發布時間：2022-07-11 09:55:03
- 來源：中宏網
中央全面深化改革委員會第二十六次會議日前審議通過《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》。習近平總書記主持會議時強調，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。
《意見》順應經濟發展趨勢，體現共享發展理念，聚焦基礎制度和制度體系，將為我國加快落實出臺數據要素具體政策細則，更好發揮數據要素作用，推動數字經濟發展奠定制度基礎。《意見》在為一些行業和企業帶來新機遇同時，也對政府和監管部門提出圍繞數據要素市場的新挑戰。
首先，《意見》順應了我國經濟發展新形勢的需要，體現了共享發展理念。隨著數字技術的發展，疊加新冠疫情的沖擊，數字經濟得到快速發展，數字產業化和產業數字化在國民經濟中的比重不斷提升，各國紛紛把數字經濟作為未來經濟發展和國家間競爭的重要方向。十四五發展規劃明確提出，要建立數字經濟新優勢。數據是數字經濟核心要素，數據基礎制度構建，能夠更好發揮數據要素作用，賦能實體經濟。因此，《意見》順應了數字經濟發展的需要，必將有力推動中國數字經濟發展。此外，數據要素不僅能夠提升生產要素，而且有利于改善收入分配格局。《意見》指出，要建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護制度。通過合理構建數據權益分配制度，推動數據利益相關者共享發展成果，提高居民收入水平和改善收入分配結構。
其次，《意見》強調了數據基礎制度，為完善數據要素制度細則指明了方向。所謂基礎制度，主要是數據使用制度、交易制度、權益制度和安全制度。在使用制度方面，強調對數據要建立分類分級制度；在交易制度方面，鼓勵數據要素流通和交易；在數據權益制度方面，尊重數據權益和產權分置；在數據安全制度方面，強調把安全貫穿數據治理全過程。隨著我國數字經濟的快速發展，數據在經濟運行和社會治理中的作用日益突出，很多數據使用和交易的細則亟待完善。加快構建數據基礎制度體系，將為落實數據要素使用和交易細則，實現數據要素價值化管理指明方向。
第三，《意見》體現了對數據制度系統性思考，從系統性和全過程視角為更好發揮數據要素作用提供支撐。2020年4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，把數據作為一種新型生產要素寫入文件。然而，更好發揮數據要素作用，僅僅強調某一方面的建設是不行的。例如，如果僅僅增加數據基礎設施投入，增加數據搜集和加工技術投入，忽視數據交易和權益分配制度，導致海量數據不能流通，數據的價值將無法實現。或者能夠實現數據流通，但是權益分配過程存在矛盾和沖突，數據要素市場也無法有效運行。此次《意見》高度重視體系建設，對數據生產、流通、分配和治理進行了系統性思考，能夠為更好發揮數據要素作用提供全過程支撐。
最后，《意見》為一些行業和企業提供了新的發展機遇，也對政府和監管部門提出新要求。隨著企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，將為從事數據搜集和加工的企業提供新的發展機會。建立合規高效的數據要素流通和交易制度，為數據流通企業和數據交易所的發展提供了新動能。同時，強調數據安全和數據監管，推進公共數據授權使用，也將考驗政府部門如何進一步落實公共數據開放，監管部門如何對日益擴大的數據市場進行監管。伴隨數據要素市場的不斷壯大，數據要素價值不斷提升，數據利益相關方的利益不斷增加，數據要素市場與政府和監管之間的關系，將帶來很多新的問題和挑戰。（楊繼東系中國人民大學長江經濟帶研究院研究員）