王福強:新時期提升香港競爭力的主體路徑
- 發布時間：2022-07-04 09:56:38
- 來源：中宏網
中宏網北京7月2日電舉國歡慶中國共產黨101周年華誕暨香港回歸25周年之際，聚焦“新階段新理念新格局——推進粵港澳大灣區建設新時代高質量發展”主題，中宏論壇第二十六場在線研討7月1日下午召開。中宏觀察家、中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強應邀出席論壇并作主題發言。
以下是王福強發言。
一、香港曾在國家發展大局中發揮了積極作用
在國家改革開放前40年的進程中，港澳地位獨特，貢獻重大，作用不可替代。基于自身的競爭優勢，港澳形成了自身的功能定位，在國家發展大局中曾發揮了投資興業的龍頭作用、市場經濟的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點作用和城市管理的借鑒作用。中國特色社會主義進入新時代，改革開放進入新時期，內外部環境發生了巨大變化，港澳在國家發展大局中的功能定位需要隨之調整，港澳對于國家的作用也需要動態審視。綜合判斷，港澳的競爭優勢在動態演化，港澳之于國家仍然具有獨特地位，還會發揮重要作用，但作用的方式、領域等會體現出不同的特點。
二、新形勢下港澳對于國家的作用更為彰顯
港澳與內地異質的制度架構、不同的法律體系、多元的文化背景、密切的國際聯系，決定了新時期港澳對國家發展大局仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍發揮著不可替代的作用。
“一國兩制”進入新階段，需要港澳全面探索實踐新路徑，維持自身長期繁榮穩定，為后續問題形成正面示范；中美戰略博弈加劇，避免中美完全脫鉤，需要港澳作為戰略緩沖區；國家正在構建全面發展新格局，需要通過港澳連接世界，以“外循環”更好地促進“內循環”；共建“一帶一路”，推進國際經貿合作和文明交流互鑒，需要港澳專業服務的支持；吸聚國際高端資源為我所用，離不開港澳這樣的國際化都市；推進制度型開放，需要向港澳學習借鑒營商環境、規則標準；推進國際人文交流，需要文化多元、包容并蓄的港澳發揮更大作用；中國與世界聯系日益緊密，海外權益逐步增多，需要香港作為基地保護海外利益。要更好地發揮港澳的這些獨特價值，需要國家給予必要的政策支持。
三、香港發揮作用面臨的新挑戰
受國內外形勢變化、內部自身問題、百年世紀疫情等多重因素影響，港澳整體競爭力面臨嚴峻挑戰。
就城市發展而言，香港整體競爭力相對衰落，國際美譽度有所降低，近期更是出現了部分“人財”外流的現象。與新加坡的差距逐步拉大，新加坡人均GDP2010年是香港三分之二，2020年則是香港三分之五。
就競爭領域而言，當前港澳的傳統優勢（如香港的航運、澳門的博彩等）相對衰落，而新競爭優勢尚未完全形成。作為金融中心是不完全的金融中心，只有股票市場，債券、貨幣、黃金、大宗物資、虛擬資產等不發達。就股票市場而言，只是在第一次公開發行時有交易量，再次募資、定向發行都不活躍。就發展方向而言，香港提出要再工業化，向科創要動力，向知識經濟轉型，但受制于內外部原因，目前還沒有取得預期的效果。
就協同發展而言，解決制約自身發展的深層次矛盾和問題，單靠港澳是無法妥善解決的，必須在更大空間中，通過協同周邊實現與國家戰略的同頻共振，但目前與內地的協同發展還存在諸多問題。
就內部動力而言，修例風波后，中央出手穩定住了局勢，香港正處于由亂及治由治及興的關鍵時期。新特首的執政綱領明確了未來的發展重點。但是，統合社會力量，凝聚社會共識還存在困難。民生問題仍然突出。解決制約香港發展的深層次矛盾，還需要時間。
四、需要多路徑提升香港競爭力
習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會上說，“中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規范的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯系”。從我們的研究角度來看，香港未來可能形成國際金融中心、國際創科中心、國際專業服務中心和國際交往中心這“四個中心”，會有經濟促進、高端資源集聚、世界級專業服務和促進“雙循環”的連接四大基礎功能，會發揮八項具體作用：作為“一國兩制”成功實踐的平臺，發揮對后續問題的示范作用。作為大國競爭的對沖平臺，發揮對競爭關系的減震、緩沖作用。作為“一帶一路”建設的增信平臺，發揮對國際經貿合作的促進作用。發揮對提升治理能力和治理水平的借鑒作用。作為國際高端資源的配置樞紐，發揮對高端資源的調配作用。作為城市治理的對標平臺，發揮對大中型城市建設、管理的榜樣作用。作為包容多元的國際交往平臺，在推動國際人文交流方面發揮引領作用。作為海外權益保護平臺，發揮在國家海外利益保護、公民權益維護等方面的保障作用。
要實現這些，就需要有所為有所不為的提升其競爭優勢。可以從以下幾方面入手：
全力鞏固香港國際金融中心地位。一是支持香港打造離岸人民幣定價中心。以發展離岸人民幣債券市場作為先手棋，支持國內企業、金融機構和財政部門在港發行人民幣債券，支持推出更多人民幣匯率、利率產品，豐富產品期限結構。二是支持香港持續做大資本市場規模。支持內地“同股不同權”類公司在香港上市，既增強香港市場對內地“新經濟”發展的支持，也為未來“中概股”回流做好準備。支持香港建設亞洲財富管理中心，讓中國人通過香港進行資產配置，讓世界通過香港投資中國。三是在香港設立建設“一帶一路”國際板。依托香港聯交所籌建一個以人民幣計價和交易的證券交易平臺，為“一帶一路”沿線項目上市融資、風險管理和資本退出暢通渠道、理順機制。四支持香港探索建設“一帶一路”跨境穩定幣。鼓勵私營企業在香港成立類似Libra/Diem的聯盟（私人穩定幣聯盟），建立電子錢包的儲備金托管制度。建議探索DC/EP率先在灣區實現大規模跨境應用。
支持加快建設國際創新科技中心。一是建議將香港納入國家科創體系進行統籌安排，支持香港科研團隊進一步參與內地科研項目。支持國內企業“過河”在香港設立研發總部，協助香港建立“官產學研”轉化體系。支持香港在科技前沿領域設立高能級、國際化、獨立于大學的科研機構。二是多方位推動科研產業跨境融合發展。放寬港資準入清單，給予其準營準業的國民資質。三是以“新基建”支持香港創科發展。支持香港適當超前布局新基建，加快布局新型信息基礎設施。支持其建設城市級的物聯感知平臺，加快部署數據和算力設施，將香港整合進大灣區新型信息基礎設施網絡。四是建議支持香港仿效新加坡模式，采取“一企一策”策略引進世界創新龍頭企業，支持香港在深港毗鄰區域開展開放創新，支持其在國外重要創新節點城市和區域設點開展離岸創新。五是支持香港與內地共推招才引智計劃。支持香港協同內地共同招引國際“頂級明星”科學家和青年創科人才。完善人才特別簽證制度，允許在港工作的國際創科人才采用特殊簽注進入大灣區。
支持香港打造世界級專業服務中心。一是支持香港大力發展專業服務。鼓勵內地企業在相關國家的貿易投資活動中約定香港為糾紛解決地，支持其打造“一帶一路”國際商事仲裁中心。支持內地企業優先采用香港的會計、設計等專業服務，鼓勵內地企業與香港的專業服務機構共同“走出去”，協同進行海外布局。二是支持香港打造全球知識產權貿易中心，推動形成從研發、申請、保護、授權、轉移、交易、轉化等全環節的全球性知識產權保護、運營和交易中心。三是支持其協同發展數字貿易，鼓勵香港服務貿易企業加快數字化轉型升級，促進內地和香港加強數字治理合作，推動形成數字貿易規則的中國方案。
支持香港加快建設北部都會區。在急需加快進度（如土地征收、基建施工、勞動力招募等）的領域，支持特區政府采用陸港合作的模式，引入內地資源進行建設。譬如對基礎設施、居住社區等，可由香港方負責設計，由內地企業承建施工，建好后交還香港運營。對一些工業園和科技園，可招引內地發展高科技經驗成熟的管理團隊來管理。這些合作模式，僅限于北部都會區內適用，不沖擊香港整體的法律法規與行政體系。同時，在深港毗鄰區域劃定一定范圍，兩側口岸關口后移，中間設置“緩沖區”，區內采取特殊通關安排，探索“入區不入境”人員流動管理制度。建議結合香港的科研能力，由中央主導在此布局5-8個具有戰略意義和示范意義、平均年產值100億人民幣左右的智能化制造業項目，打造一批將創科發展和高端制造業相結合的旗艦項目。
支持香港培育經濟新動能。支持香港以建設國際創新科技中心為契機布局新型制造和智能制造，協助其加快制定發展方案與路線圖。支持粵港澳共建“產學研”聯盟，鼓勵香港承擔關鍵共性技術研究。支持香港盡快加入RCEP，運用RCEP的“40%增加值”規則發展高附加值制造業。加快啟動升級版CEPA協商，提供更多有利于在北部都會區發展高技術制造業的條款，如考慮適當調整“原產地原則”“服務提供商”規則。支持香港聯合廣州、深圳等大灣區中心城市推進新興科技領域的協同立法，共同探討人工智能、生命科學、數據保護等領域的包容審慎監管規則。支持香港試點發展“工業5.0”，探索智能制造技術與社會更好融合的具體路徑。
支持香港破解社會民生問題。支持灣區內地城市在產業合作、就業崗位、福利跨境等方面，采用政府補貼、機會創造等方式，配合特區政府提升香港低收入人群生活水平。支持香港采取短中長期結合的策略解決住房問題，要加速土地整理流程保證必要的土地供應，積極引導香港居民在北部都會區居住和就業，要支持特區政府進行新界土地重整，探索以土地債券（或換地權益書）的方式推動開放建設。要在開放與發展中解決香港就業問題，要創新科研簽證制度，支持人才短期便利往返，加快制定和完善人才社保、醫保可攜政策，要擴大粵港專業技術人員職業資格互認范圍，深化職稱制度改革，探索技術移民職業清單和評估制度，在技術移民等方面先行先試。
支持港澳提升政府治理效能。支持香港借鑒新加坡等地經驗，積極向“經濟優先”的發展型政府轉型，提升經濟工作在政府工作中的分量。要加強政府產業政策制定能力，在優勢領域制定選擇性的產業政策。可參考新加坡的“未來經濟委員會”，設立相關研究機構，跟蹤全球產業發展前沿，為港澳布局前瞻性產業提供研究支撐。要把握全球產業發展脈搏，推動產業轉型升級，大力發展高附加值制造業，積極推進工業5.0。要加強港澳與內地的交流互鑒，支持港澳政府與中央政府、內地先發地區政府間的交流，互派公務員交流、參訪。要優化港澳“治理中軸”的結構和功能，要加快設置公務員績效考核目標體系，增強政府執行能力，提高政策執行效率；要重視公務員體系的文化重塑，改進工作作風，促進隊伍團結，重燃工作熱情；要強化政府組織與非政府組織在政策制定和執行中的協同能力，充分發揮社會組織的積極作用。