以疫情防控為窗口期，推進節假日制度改革
- 發布時間：2022-04-27 09:04:18
- 來源：中宏網
中宏網北京4月25日電（記者 王鏡榕）“此輪疫情波及較多省份，且包括上海、深圳等經濟體量較大的城市，因此對經濟活動的影響也很大。”中宏觀察家、中國國際經濟交流中心研究員任海平接受本網記者采訪時強調，“從居民消費出行來看，2022年清明假期全國國內旅游出游7541.9萬人次，較2021年減少26.2%，較2019年減少32%；實現國內旅游收入187.8億元，較2021年下降30.9%，較2019年下降60.8%。”
節假日制度關乎社會和諧、穩定與活力
“美國、日本、法國、英國、挪威、芬蘭六國1965-2015年的勞動效率和工作時間綜合測算。結論是伴隨各國勞動效率的提高，工作時間不斷縮短。每提高1%的勞動生產率，可減少工作時間的0.078%。”中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員、中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延告訴記者，“將50個國家的人均GDP與最低帶薪休假天數可以劃分為三個梯隊。我國處于較低的第三梯隊，雖然人均GDP水平高于第三梯隊的平均水平，但是最低帶薪休假天數則遠低于平均水平。”
統計顯示，從2000年到2019年，國民年均出行出游已從0.3人次增長到近5人次。受疫情和防疫影響，2020和2021年，民眾出行出游頻次和規模都差不多只有2019年的50%。“超過半數的民眾出行出游計劃被迫取消，由此波及到旅游、住宿、餐飲、交通運輸、零售等諸多行業。”中宏觀察員、南京大學長江產業經濟研究院特約研究員王修志告訴記者，按疫情前的可比口徑核算，過去兩年，國內生產總值和就業損失接近6%。疫情前，旅游業及其相關行業的GDP和就業貢獻已連續多年穩定在10-11%水平。
“與此前幾輪疫情反彈不同的是，此次疫情對全國物流運輸的影響相對更大。目前整車貨運流量指數與主要快遞企業分撥中心吞吐量指數已分別較去年同期下降約25%和40%。”任海平指出，2021年的幾輪疫情反彈中，整車貨運流量指數基本都高于2020年同期，主要快遞企業分撥中心吞吐量指數與2020年同期差距也相對較小。由于物流大量受限，一方面影響國內貨物貿易，并影響國內工業和建筑業運行，另一方面影響國際貨物貿易，并通過供應鏈影響海外訂單。
“自1999年調整‘五一’‘十一’放假安排并形成‘黃金周’節假日格局以來，節假日制度改革始終是焦點話題。”王修志認為，這也凸顯了制度安排與人民群眾日益增長的出行、出游和休閑度假需求之間不平衡、不充分的矛盾。應該意識到，節假日制度安排不僅是一個經濟發展命題，更是人的發展和社會發展命題。以疫情防控為窗口期，實質性推進節假日制度改革，應能呼應各界期盼，從而為相關行業、市場主體乃至于整個社會注入改革紅利。
“疫情防控期也是節假日制度改革的重要窗口期。”王修志指出，“新冠肺炎疫情及常態防疫形勢，警示我們必須更加重視節假日安排的現實及長遠意義——尤其是在統籌人的發展、社會發展和經濟發展中的重要意義。在人的發展維度，節假日制度安排與人民群眾日益增長的美好生活需要息息相關，其更深層次的制度涵意則是保障國民休閑度假權利。”
“應該意識到，疫情防控兩年多來，民眾的心理壓力和出行出游休閑度假的需求動力都已蓄積到歷史高位。”王修志指出，隨著疫情擴散和防疫區域、范圍擴大，個體蓄積的心理壓力和休閑度假需求也逐漸演化為社會共性問題。疫情常態防控形勢下，節假日制度安排也關乎著整個社會的和諧、穩定與活力。
節假日制度改革為消費注入新活水
“2019年我國全員勞動生產率為115009元/人，按2019年全年平均匯率計算，約為16672美元/人，比上年提高6.2%。按照2019年勞動生產率的增長率為6.2%，可推估2025年估計可休假天數為151天，2030年則為156天。”王琪延表示。“目前，國民公共假日天數為115天，平均帶薪休假天數是10.0天（以北京為例），則平均休假天數僅有125天，少于估計可休假天數20天。”
“疫情和防疫給民眾、社會和經濟發展帶來壓力，同時也為節假日制度改革創造了機遇，凸顯了改革的必要性、必然性，有助于民眾、市場、政府三方形成更廣泛的改革共識。”王修志強調，“節假日制度改革的邏輯歸宿就是要最大限度保障民眾休閑度假權利，滿足其與日俱增的出游出行訴求。”
盡管中央和地方政府已出臺了特殊困難行業的紓困政策，但更重要、更可持續的仍是通過制度改革注入源頭活水。在堅持節假日法定這一原則基礎上，王修志建議：
一是構建全國和地方兩級節假日體系。具體說，就是在現有的全國性節假日基礎上，各省（自治區、直轄市）再結合地方歷史人文、傳統習俗、紅色資源等特殊元素，依法設置一項地方性節假日。其中，以廣西、西藏等民族自治地區的實踐經驗看，地方性節假日的時間以3-5天為宜，大體可安排一次跨省游。2013年新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》有民族自治地區設定地方性節假日的規定，建議在各省級行政區劃普遍推行。
二是建立健全錯峰放假機制。這主要是針對全國性節假日在執行環節的改革，其實質是將全國“齊步走”的放假模式調整為各地“分頭走”。換言之，節假日設定由全國法定，而節假日的時間安排權力則賦予各省級行政區劃。各地可根據實際情況，相對靈活地安排放假時間，盡可能做到與雙休日銜接，不必再另行調休。全國假日辦的主要職責相應調整為相關事項的監管、協調和服務。以省級行政區劃實施錯峰放假機制，再結合前述設置地方性節假日改革，可望促進區域旅游協同和區域經濟社會協調發展。構建錯峰機制，也有助于緩解旅游休閑度假資源及相關公共資源的供需矛盾。
三是推動存量改革，優化節假日結構。從民眾旅游休閑度假需求、氣候、節假日文化意涵及紀念意義等多維度看，目前全國性節假日“兩長五短”共11天的制度設計，在結構安排上有優化的必要。其中，清明節既有祭祖之歷史和人文意涵，又值春和景明、萬物復蘇之際，民眾出游出行意愿強烈，有必要將假期調整為3天（可盡量保障異地民眾返鄉祭祖并順道飽覽春光）；端午節、中秋節也因其獨特的歷史人文意義，有必要各設置3天假期。“五一”和“十一”兩個假期可著重聚焦其紀念意義，全國統一安排慶祝活動，以還原其節日本義，不必安排休假。從季節看，民眾也可以在4月（春，清明）、6月（夏，端午）、11月（秋，中秋）、1月（冬，春節）等更適合出游的時間節點做休閑度假安排，同時又兼顧中華民族悠久的文化傳統。此外，鑒于老齡人口持續增長，建議依法增設重陽節（敬老愛幼）為全國性節日，安排1天休假（時機成熟后可增至3天）。