加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
- 發(fā)布時間：2022-04-20 08:42:52
- 來源：中宏網(wǎng)
中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），該《意見》于4月10日正式發(fā)布。《意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要牢牢把握五個“統(tǒng)一”，即市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，力求“做到全國一盤棋”。
統(tǒng)一大市場就是市場的“全國一盤棋”。“全國統(tǒng)一大市場”并不是第一次出現(xiàn)，早在2015年8月19日李克強(qiáng)總理在召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展”。隨著國際環(huán)境不確定性加劇、逆全球化浪潮的席卷，對我們自身抵御風(fēng)險的能力要求也顯著提高，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)儼然成為“構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。《意見》中明確指出要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。顯而易見，統(tǒng)一的主體不是市場，市場是不能被統(tǒng)一的，需要統(tǒng)一的是全國市場都可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)框架，是制度規(guī)則的統(tǒng)一，是設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是要素和資源分配的統(tǒng)一，是商品和服務(wù)水平的統(tǒng)一，是監(jiān)管公平的統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求政策規(guī)范化、監(jiān)管一致化、競爭公平化、資源配置最優(yōu)化從而實現(xiàn)市場健全化。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是高質(zhì)量發(fā)展的必然。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于助推國內(nèi)大循環(huán)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。隨著全球疫情加劇和俄烏沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)下行，中國也面臨著百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)也迎來了新的挑戰(zhàn)。2021年十九屆六中全會以及中央工作經(jīng)濟(jì)會議提出我國經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力和經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期刺激政策消化期三期挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些壓力和挑戰(zhàn)實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變呢？2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。大內(nèi)需時代已經(jīng)到來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，與“雙循環(huán)”中內(nèi)循環(huán)一脈相承。“繡花要得手綿巧，打鐵還須自身硬”，要應(yīng)對外部的經(jīng)濟(jì)沖擊，必須強(qiáng)化國內(nèi)市場的主體地位，這是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。“落后就要挨打”是亙古不變的真理。2018年4月16日美國宣布未來七年內(nèi)禁止美國企業(yè)向中興銷售敏感產(chǎn)品，2019年5月16日美國將華為及其70家關(guān)聯(lián)公司列入“實體清單”，2020年9月15日美國禁止擁有美國技術(shù)成分的芯片向華為出售。中興和華為事件再一次向我們證明喪失自主創(chuàng)新主觀能動性，必然導(dǎo)致企業(yè)形成較嚴(yán)重的路徑依賴。培育具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、實現(xiàn)在落后科技上的彎道超車，需要建立獨立自主的以內(nèi)循環(huán)為主體的市場經(jīng)濟(jì)體系。以技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)改革，讓高質(zhì)量發(fā)展跑出新速度。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為企業(yè)提供一個“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的市場環(huán)境，這是吸引境外投資的重要“磁石”。以全國統(tǒng)一大市場為核心吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源的匯集將為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于實現(xiàn)要素高效配置、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的良性循環(huán)，增強(qiáng)我國的國際競爭力，為國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局提供有力支撐。
破立并舉建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，均衡發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運行。首先是破立并舉建立公平競爭環(huán)境。壟斷和地方保護(hù)主義阻礙和干預(yù)了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)、破壞市場公平競爭、造成資源浪費、阻礙科技進(jìn)步。《意見》強(qiáng)調(diào)“規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”“依法查處不正當(dāng)競爭行為”。一是要打破地方保護(hù)主義。地方的龍頭企業(yè)是納稅大戶，一些地方政府為了維護(hù)自身的稅收利益會利用手中的權(quán)力對地方企業(yè)和外地企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行干預(yù)和區(qū)別對待，這成為了干擾市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運行的一大障礙。《意見》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)應(yīng)充分考慮“綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素”“找準(zhǔn)自身功能定位”，破除自我封閉市場。二是要打破壟斷。《意見》指出“完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。”反壟斷并不會遏制企業(yè)發(fā)展，而是讓企業(yè)走向不斷增強(qiáng)自身實力、創(chuàng)新發(fā)展的正途。“破”的關(guān)鍵是讓因壟斷和地方保護(hù)獲利的企業(yè)和政府讓利，促進(jìn)資源的高效流通和配置。那么如何立呢？《意見》中已經(jīng)給出了明確的答案，要牢牢把握五個“統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境是保障市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
其次是均衡發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)高效運行。改革開放以來的四十多年里，非均衡發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)運行的主旋律。在這期間，沿海城市和資源型城市憑借先天資源稟賦和政策優(yōu)勢得以快速發(fā)展，對拉動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也貢獻(xiàn)了重要力量。隨著國際形勢的變動和我國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展態(tài)勢，這種非均衡的發(fā)展模型也暴露出了不再適用的缺點。東西區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題日益嚴(yán)重。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全國一盤棋，建立高效的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，降低社會經(jīng)濟(jì)運行成本已經(jīng)成為亟待解決的重要問題。例如在這次疫情中，我們可以看出有些城市供應(yīng)鏈和物資供應(yīng)是存在問題的。高效通暢的物流體系主要集中于大城市，而偏遠(yuǎn)地區(qū)能否配送都是問題。那么疫情之下，或者說面對其他災(zāi)害如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害時如何保障民生？如何保障民眾能夠及時得到充分的物資保障？這就需要建立全國范圍的高效統(tǒng)一的現(xiàn)代物流體系。《意見》指出要“建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”“建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通”等。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)資源在不同區(qū)域的高效流通配置是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
從區(qū)域到全國，實現(xiàn)資源高效配置、制度規(guī)范、規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭的統(tǒng)一大市場是我們亟需完成的重要任務(wù)。我們可以以全國統(tǒng)一大市場為支點，擴(kuò)大對外開放，實現(xiàn)更廣范圍的資源配置，以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【作者：王琪延，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員，中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師；姜媛媛，中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士研究生】