胡德巧:繼續(xù)深化所有制改革，加快完善所有制結(jié)構(gòu)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-03-29 10:47:39
- 來源：中宏網(wǎng)
【引言】《繼續(xù)深化所有制改革，加快完善所有制結(jié)構(gòu)》一文，近日在國務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)要參》刊發(fā),是在本文作者國家發(fā)展改革委原重大項(xiàng)目稽察辦公室司長(zhǎng)、研究員胡德巧出席全球治理與發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)交流講話基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善和整理形成。作者還對(duì)由中共中央黨校出版社、國家行政管理出版社聯(lián)合出版的新書《所有制改革》作了簡(jiǎn)要介紹。現(xiàn)刊發(fā)全文以饗讀者。
繼續(xù)深化所有制改革，加快完善所有制結(jié)構(gòu)
文/胡德巧
進(jìn)行所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義建設(shè)史上需要回答和解決的首要的重大理論和實(shí)踐問題。改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，破除陳腐思想影響和體制機(jī)制弊端，解放思想，大膽探索，不斷深化以所有制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，億萬人民的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌發(fā)生翻天覆地的巨大變化。進(jìn)入新時(shí)代，為在新的歷史條件下正確把握當(dāng)今世界百年未有之大變局，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利，我們必須以更大的勇氣和智慧加快改革步伐，堅(jiān)持推進(jìn)以深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。
一、深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)在改革發(fā)展中的地位和作用
為什么要進(jìn)行所有制改革，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有什么重要地位和作用？40多年來，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在所有制改革領(lǐng)域不斷取得突破和創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展與生產(chǎn)力要求相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。
（一）深化所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)能夠極大促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
推進(jìn)所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，其目的是要消除生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素，釋放生產(chǎn)力的巨大活力和潛在能力。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要。只有抓住所有制改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能理順各方面關(guān)系，給生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
新中國成立初期，1952年，在多種所有制經(jīng)濟(jì)比重中，國有、集體、公私合營、個(gè)體私營分別占19.1%、1.5%、0.7%、78.7%。到1956年“三大改造”完成后，國有、集體、公私合營、個(gè)體私營分別占32.2%、53.4%、7.3%、7.1%，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重迅速發(fā)生巨大變化。到1978年，在工業(yè)中公有制工業(yè)占99.8%，個(gè)體私營工業(yè)占0.2%；在GDP中公有制經(jīng)濟(jì)占99.1%，非公有制經(jīng)濟(jì)占0.9%。情況表明，非公有制經(jīng)濟(jì)被基本消滅，單一的公有制模式已經(jīng)形成。當(dāng)時(shí)認(rèn)定，這就是社會(huì)主義。如果有個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)存在，就是資本主義。恰恰是這些觀念和做法，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。
在這種單一公有制生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度條件下，全國經(jīng)濟(jì)十分落后，社會(huì)普遍貧窮。如果說這也是社會(huì)主義，只能是空想社會(huì)主義、教條式社會(huì)主義，不是科學(xué)社會(huì)主義，更不是中國特色社會(huì)主義。貧窮不是社會(huì)主義，不改革就是死路一條。中國要崛起，民族要復(fù)興，這種錯(cuò)誤做法再也不能繼續(xù)下去了。怎么辦？“這里必須根絕一切猶豫，這里任何怯懦都無濟(jì)于事”（馬克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判--序言》引用但丁《神曲》詩句）。這里別無選擇，根本出路就是痛下決心，堅(jiān)決進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，把全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，走中國特色社會(huì)主義道路。
改革從何入手，摸著哪個(gè)“石頭”過河？從根本上打破教條主義束縛和傳統(tǒng)所有制模式是經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)。有效舉措是縮小、集中和發(fā)展優(yōu)勢(shì)國家所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重，建立和完善以公有制為主體、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。隨著改革的持續(xù)深化，生產(chǎn)關(guān)系日益向好，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)出新的活力，促進(jìn)了生產(chǎn)力解放和不斷向前發(fā)展。
（二）深化所有制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方針，構(gòu)成我國現(xiàn)行根本經(jīng)濟(jì)制度。建設(shè)這一具有中國時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨建黨百年和中華人民共和國建國百年中的偉大工程和偉大壯舉。所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和基礎(chǔ)。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，是建黨百年的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。在40多年改革歲月中，按照中國特色社會(huì)主義和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求，我們牽住所有制改革這個(gè)“牛鼻子”不放松，有關(guān)重大理論探索不斷取得新突破和新成果，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和基本經(jīng)濟(jì)制度逐步建立、逐步完善。這一新型的制度和體制來之不易，其步驟和過程主要經(jīng)歷三個(gè)大的階段。
第一階段，從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)到1997年黨的十五大之前。這個(gè)階段主要是提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展是重要方針。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉”。1979年黨的十一屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)“不能當(dāng)作所謂資本主義尾巴去批判”。1984年黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次指出，“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大就業(yè)具有不可替代的作用。1987年黨的十三大指出：“允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”。明確指出，“在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。”1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在對(duì)建立新體制目標(biāo)任務(wù)作出決策部署的同時(shí)，在所有制改革及理論認(rèn)識(shí)方面有重大創(chuàng)新。指出：“在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”。還指出，“就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”。這一階段把個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)由“補(bǔ)充”上升到“鼓勵(lì)”，從“鼓勵(lì)”再上升到了“方針”。尤其是各種所有制經(jīng)濟(jì)所占比重在不同地區(qū)“允許有所不同”“可以有所差別”政策的提出，加快了各地所有制改革步伐。
第二階段，從1997年黨的十五大到2012年黨的十八大之前。這一階段主要是明確提出了基本經(jīng)濟(jì)制度，闡述了一系列所有制改革重要理論，提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，肯定了個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1997年黨的十五大第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。指出：“要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。同時(shí)，提出改革的重要任務(wù)是要“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”，闡述了公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，要求加快國有企業(yè)改革。告誡大家：“只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。”認(rèn)為股份制是一種資本組織形式，“資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”2002年黨的十六大第一次強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持“兩個(gè)必須毫不動(dòng)搖”，肯定個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，重申要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。2007年黨的十七大重申了黨的十六大的提法。在這一階段，國務(wù)院于2005年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)了全國各地非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第三階段，從2012年黨的十八大到2022年黨的二十大之前。這是所有制改革理論趨于成熟和上升到新的高度的重要階段。2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加快“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，進(jìn)一步闡述了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。從20多年來“基礎(chǔ)性作用”的提法到“決定性作用”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)不同所有制公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意義重大。指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。同時(shí)，給“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”賦予了新的內(nèi)涵。2017年黨的十九大把“堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，寫入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。2019年，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。2020年黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把產(chǎn)權(quán)制度改革列入“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)。2021年黨的十九屆六中全會(huì)重申和強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八大以來的10年，成為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，也是完善所有制結(jié)構(gòu)取得顯著成效的時(shí)期。資料表明，到2917年，民營經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的企業(yè)總數(shù)。近幾年，所有制結(jié)構(gòu)又有新的變化，有的地方所有制改革又有新的進(jìn)展。
（三）深化所有制改革、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵和必然要求。
中國改革取得巨大成就，說到底是所有制改革取得偉大成功。比如：到2021年，我國GDP總量已達(dá)114.4萬億元，穩(wěn)居世界第二，在主要經(jīng)濟(jì)體中保持增速最快，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在25%以上。人均GDP1.26萬美元，在世界排名中不斷進(jìn)步。2021年，進(jìn)出口總值39.1萬億人民幣，增長(zhǎng)21.4%，世界領(lǐng)先。到2021年底，全國鐵路總長(zhǎng)15萬多公里，其中高鐵4萬多公里。2021年，全國居民可支配收入35128元，增長(zhǎng)8.1%，其中城鎮(zhèn)居民收入47412元，農(nóng)村18931元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.7%。2022年1月8日，中國首條民營控股高鐵杭臺(tái)高鐵正式開通運(yùn)營，控股方是民營企業(yè)復(fù)星國際。這是鐵路改革和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革、混合所有制改革的重大突破，是所有制改革的最新成果。
這些成績(jī)與所有制改革有什么關(guān)系？這些成績(jī)是各方面改革取得的，而各方面取得的成績(jī)都離不開所有制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化改革有賴于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。由于公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新型所有制模式的構(gòu)建，才有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的制度體制保障，有了推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)快速發(fā)展的磅礴力量。實(shí)踐表明，所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的最高境界，是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的最深層次，是最有成效和最有意義的根本性改革。
二、繼續(xù)深化所有制改革和加快完善所有制結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)
改革改了40多年，已經(jīng)取得世人矚目輝煌成就，還要繼續(xù)進(jìn)行嗎？我認(rèn)為，停止改革沒有出路。思想要繼續(xù)解放，改革要繼續(xù)進(jìn)行，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革不能停步，經(jīng)濟(jì)體制改革和所有制改革仍任重道遠(yuǎn)。
（一）新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)改革提出了新的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、人民對(duì)美好生活的向往，給深化改革提出了新的任務(wù)和更高要求。我國進(jìn)入新時(shí)代的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這也是新時(shí)代改革發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，都需要圍繞所有制改革全面深化各項(xiàng)改革，建立健全更完善更成熟的制度、法律和政策體系。
（二）建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要加快步伐。要不要繼續(xù)深化改革，要看社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正充分完善了沒有。改革初期我們認(rèn)為，經(jīng)過幾年十幾年改革就可以完成。但是，改革太復(fù)雜，實(shí)際情況并不那么簡(jiǎn)單。改革到第15年，1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要“建立”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。又10年后，2003年黨的十六屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，判斷已經(jīng)“初步建立”，提出要“完善”新體制。又14年后，2017年黨的十九大提出“加快完善”新體制。又3年后，改革到第42年，中央于2020年5月出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，在強(qiáng)調(diào)要“加快完善”的同時(shí)，提出要“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這充分表明了黨中央對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)，從中也可以看出建立和完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)雜性和艱巨性。經(jīng)過40多年的努力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程如何？目前，到底是已經(jīng)“基本建立”還是“已經(jīng)建成”或“基本完善”？不管怎樣，改革中還存在一些不容忽視問題，離“構(gòu)建成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”還有較大差距，還需要在新時(shí)代繼續(xù)“加快完善”。因此，改革探索的任務(wù)仍十分繁重，還要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
（三）市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還未充分體現(xiàn)。處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系和資源配置由市場(chǎng)決定，意味著政府要削減和放棄大量權(quán)力。因此，要完全理順和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、資源配置做到由市場(chǎng)決定，政府的職能如果仍不能根本轉(zhuǎn)變，將是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的最大難題和最大阻力。有的地方和部門過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場(chǎng)、直接大量配置資源要素的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，給深化所有制改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)市場(chǎng)化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造成較大障礙和不利影響。同時(shí)，政府體制改革需要進(jìn)一步加大力度，政府作用有待更好發(fā)揮。
（四）所有制本身的改革還未完全到位。在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中仍面臨諸多困難和問題，對(duì)所有制改革的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，基本經(jīng)濟(jì)制度和所有制結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。
一是堅(jiān)持和完善所有制結(jié)構(gòu)思想觀念還未完全形成共識(shí)。一些人陳舊觀念思想和教條主義“幽靈”仍未徹底消除，對(duì)深化所有制改革和完善所有制結(jié)構(gòu)不利言論時(shí)有發(fā)生。這些人往往是打著《共產(chǎn)黨宣言》的旗號(hào)來嚇唬人，認(rèn)為發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)與《宣言》中說的不一致，于是對(duì)改革開放心存懷疑，說多種所有制經(jīng)濟(jì)不能搞了。其實(shí)，這是對(duì)《宣言》精神實(shí)質(zhì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論缺乏正確認(rèn)識(shí)。對(duì)這些教條主義的錯(cuò)誤言論，大家不要聽、不要信。還有的人對(duì)民營經(jīng)濟(jì)總是帶有某種偏見，認(rèn)為民營企業(yè)這也不行、那也不行，這也不好、那也不好，給貫徹落實(shí)國家有關(guān)大政方針帶來不良影響。
二是不同所有制主體公司治理能力和管理水平有待提高，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)難度較大。目前，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都存在一個(gè)有效投資和資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高的問題。按照《公司法》規(guī)定，企業(yè)公司制改制、公司治理結(jié)構(gòu)、公司激勵(lì)機(jī)制、公司內(nèi)部管理等體制機(jī)制，都需要亟待加快完善。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，各方面有待加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同和規(guī)范管理，互相控股、交叉控股、積極參股的態(tài)勢(shì)和鼓勵(lì)不同所有制主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、互利共贏的機(jī)制尚未形成，有關(guān)“所有制歧視”“以大欺小”和“不冷不熱”現(xiàn)象仍不同程度存在。
三是市場(chǎng)營商環(huán)境尤其是民營企業(yè)的營商環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)。目前，還沒有完全營造形成讓不同所有制主體共同享受統(tǒng)籌統(tǒng)一的能夠平等競(jìng)爭(zhēng)的法律、政策環(huán)境。因此，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境有待作為工作重點(diǎn)來抓，特別是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、政策鼓勵(lì)環(huán)境、法律保護(hù)環(huán)境等營商環(huán)境都還需大力改善。
四是長(zhǎng)期制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難問題仍未根本解決。民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、人才流動(dòng)、培訓(xùn)等方面存在的問題仍然較為突出，特別是長(zhǎng)期困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難融資貴的問題仍未根本解決。據(jù)了解，民營企業(yè)中有些經(jīng)由政府核準(zhǔn)同意、專家評(píng)估合格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，銀行也拒絕貸款。小微企業(yè)融資就更難了。目前，融資難問題仍然是關(guān)系民營企業(yè)前途命運(yùn)的關(guān)鍵問題。
五是一些地方政府親清政商關(guān)系和服務(wù)體系仍未建立健全。有的地方政府對(duì)民營企業(yè)居高臨下，主動(dòng)交友和幫扶意識(shí)淡薄；有的官員對(duì)民營企業(yè)說話盛氣凌人、蠻橫無理；有的為民營企業(yè)辦事吃吃喝喝、又拿又要的歪風(fēng)還沒有徹底制止。有的地方政府和有的部門對(duì)民營企業(yè)行政干預(yù)過多，各種檢查頻繁，評(píng)比多、收費(fèi)多、設(shè)卡多，給方便和服務(wù)少，民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長(zhǎng)受到某些制約。
六是民營企業(yè)生存和發(fā)展比較脆弱，民間投資出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。2021年，注吊銷民營企業(yè)390萬戶，每設(shè)2.2戶退出1戶；注銷的個(gè)體戶900多萬戶。在每年注銷的各類市場(chǎng)主體中，個(gè)體、私營企業(yè)占大多數(shù)。近兩年，民營企業(yè)投資、稅收等占比有所下降。民營企業(yè)稅收在全國的貢獻(xiàn)率由2020年的60.1%，下降到2021年的56.2%。民間投資自2012年以來連續(xù)8年在全國固定資產(chǎn)投資的占比均為60%以上，最高達(dá)到65%，但2020、2021年分別下降為55.7%、56.5%。
七是切實(shí)有效保護(hù)私營企業(yè)及私人財(cái)產(chǎn)的法律體系有待建立健全。目前，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)和法律保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是保護(hù)私營企業(yè)及私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的法律有待進(jìn)一步完善。
另外，生產(chǎn)關(guān)系中與所有制關(guān)系緊密聯(lián)系的分配關(guān)系問題比較突出。地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群等之間收入和生活水平還存在較大差距。目前，城市和農(nóng)村處于低保生活狀態(tài)人群分別有738萬人、3474萬人。原有貧困鄉(xiāng)村和貧困人口雖然已經(jīng)脫貧，但要實(shí)現(xiàn)共同富裕和美好生活還要付出長(zhǎng)期的努力。因此，深化所有制和分配制度改革的任務(wù)仍十分艱巨繁重。
三、進(jìn)一步深化所有制改革和加快完善所有制結(jié)構(gòu)必須真抓實(shí)干
繼續(xù)深化所有制改革和加快完善所有制結(jié)構(gòu)是由中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代面臨的主要任務(wù)決定的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化本土化，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革不斷取得重大進(jìn)展。黨的十九大，十九屆二中至六中全會(huì)，不僅為中國特色社會(huì)主義繼續(xù)勝利前進(jìn)指明了方向，還給“十四五”時(shí)期改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、到2035年建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署，提出了目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。我們要按照中央的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在繼續(xù)全面深化以所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體制改革方面，積極探索，團(tuán)結(jié)奮斗，大膽邁出堅(jiān)實(shí)腳步。
民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)，不可小視。隨著所有制改革不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大生力軍，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。到2021年底，民營企業(yè)達(dá)4457.5萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的92.1%。在1.54億戶市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶有1.03億戶，吸納就業(yè)2.76億人。這些個(gè)體、私營等大中小微民營企業(yè)都是老百姓辦的企業(yè)，在這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大量人員包括2.9億農(nóng)民工都是普通老百姓，--這些廣大民營企業(yè)及其就業(yè)人員都是重要生產(chǎn)力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是大局。這一點(diǎn)我們決不能含糊。要在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則下，從以人民為中心的高度，進(jìn)一步善待民營經(jīng)濟(jì)，給民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大提供更加廣闊美麗空間，真抓實(shí)干，取得深化產(chǎn)權(quán)制度改革和完善所有制結(jié)構(gòu)新成績(jī)。
第一，繼續(xù)深化所有制改革和加快完善所有制結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步解放思想，形成良好的輿論氛圍。進(jìn)入新時(shí)代，新形勢(shì)新任務(wù)要求進(jìn)一步解放思想。而在各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革中，所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革的思想解放顯得更重要更緊迫。從改革40多年情況看，懷疑和指責(zé)最多的是所有制改革，罵聲和阻力最大的是所有制改革，時(shí)“左”時(shí)“右”和寧“左”勿“右”的是所有制改革。目前，改革進(jìn)入新的攻堅(jiān)和關(guān)鍵階段，我們必須從思想上、理論上和實(shí)際工作中清除各種教條主義觀念束縛，防止出現(xiàn)“左”和“右”的主要是“左”的干擾，為深化所有制改革順利進(jìn)行徹底掃清各種思想障礙。要按照中國特色社會(huì)主義建設(shè)要求，形成有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的輿論環(huán)境，利用各種宣傳工具多報(bào)道、多宣傳、多肯定民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和民營企業(yè)家在改革發(fā)展中的地位、作用、貢獻(xiàn)。同時(shí)，在各種急、難、險(xiǎn)、災(zāi)和重大事件中，多報(bào)道和多樹立民營企業(yè)的良好形象。
第二，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提高國有企業(yè)公司制改制質(zhì)量和運(yùn)營實(shí)效，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，國家分別于2017年和2018年對(duì)工業(yè)類、文化類企業(yè)改革，出臺(tái)了關(guān)于公司制改制文件。按照《公司法》規(guī)定，已分別在2017年底和2018年底對(duì)原有全民所有制企業(yè)基本完成了公司制改制，重新注冊(cè)登記為新的國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司等，不再登記為“全民所有制企業(yè)”。這一既果斷又及時(shí)的舉措必須予以充分肯定。目前改革的重點(diǎn)是要著力提升資產(chǎn)質(zhì)量，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高公司制改制質(zhì)量。繼續(xù)探索公有制實(shí)現(xiàn)形式和公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合形式。加大混合所有制改革力度，以提高資產(chǎn)質(zhì)量和擴(kuò)大有效投資為抓手，切實(shí)發(fā)揮各種所有制主體的積極作用。完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)，實(shí)行合作互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和政策平等，鼓勵(lì)民間投資和民營企業(yè)參股、控股。防止出現(xiàn)“為混而混”、流于形式和任務(wù)觀念。
第三，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加大“放管服”改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的方針政策，是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的，這是改革理論和改革實(shí)踐認(rèn)識(shí)的重大突破，來之不易。2017年黨的十九大報(bào)告，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)了這一基本方略和方針政策。幾年來，我們?cè)谶@方面取得很大進(jìn)步，但離中央要求還有較大距離。各地各部門必須進(jìn)一步引起高度重視，認(rèn)真把中央精神貫徹好、落實(shí)好，不得打折扣。開展這方面工作與深化所有制改革關(guān)系十分密切，要把二者緊密結(jié)合起來。希望國家能在切實(shí)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系問題上下真功夫，政府要為改革忍痛割愛，舍得割掉自己身上多余的“肉”。這就是要主動(dòng)轉(zhuǎn)變和去掉一些不必要的職能，輕裝上陣，樹立新的權(quán)力觀、地位觀、責(zé)任觀、政績(jī)觀，解決好政府時(shí)有發(fā)生的“缺位”、“越位”、“不到位”和不作為、亂作為等問題。要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、績(jī)效機(jī)制、督查機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，下決心把這項(xiàng)工作做深做實(shí)做好，為深化所有制改革創(chuàng)造良好條件。
第四，在堅(jiān)持公有制主體和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則下，繼續(xù)增加個(gè)體、私營、股份、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和提高國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力、控制力的同時(shí)，完善私營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的法律和政策體系，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、科技創(chuàng)新、人才流動(dòng)等方面的自主性和積極性。在全國堅(jiān)持公有制主體的前提下，允許有的地方可以不同，不管是東部、中部、西部、東北還是發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要有條件有可能，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的步伐可以再大一點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重可以再多一點(diǎn)。中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興、共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要途徑。國家可進(jìn)一步采取有效政策措施，對(duì)一些負(fù)擔(dān)重、包袱大的國有事業(yè)部門包括教育、醫(yī)療、研究、社團(tuán)等機(jī)構(gòu)通過進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型脫鉤改革試點(diǎn)，逐步進(jìn)行放開和轉(zhuǎn)變身份。國家要保持戰(zhàn)略定力和足夠信心，支持民營企業(yè)在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下繼續(xù)發(fā)展壯大，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)奮斗目標(biāo)、到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中作出更大貢獻(xiàn)。
第五，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及其人士健康成長(zhǎng)。優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)是要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。是否真正優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境以及如何優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，關(guān)鍵在政府。為了貫徹落實(shí)好中央精神，國家要出臺(tái)相應(yīng)的專門的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定相關(guān)工作考核指標(biāo)，層層抓落實(shí)、抓督辦、抓考核，讓民營企業(yè)能夠切實(shí)感受到“平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的實(shí)惠。政府和政府官員對(duì)民營企業(yè)既要親近，又要清白。要把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，主動(dòng)親近他們，主動(dòng)和他們交朋友，多為他們排憂解難，多傾聽他們的意見，多給他們關(guān)心和幫助，少給他們指責(zé)和批評(píng)。政府官員要作風(fēng)過硬，秉公辦事，清清白白為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)助力。其實(shí)，民營企業(yè)不奢望有特殊的優(yōu)惠政策，而是要有統(tǒng)籌公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的法律、制度、政策體系。
第六，把改善投資結(jié)構(gòu)作為完善所有制結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，大力激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大民營企業(yè)的有效投資。這些年，有人認(rèn)為穩(wěn)投資就是穩(wěn)政府投資，而穩(wěn)政府投資就是靠國家政策、靠政府支持、靠發(fā)行貨幣。但是，實(shí)際工作中也確實(shí)出現(xiàn)過這種情況。在近兩年的投資結(jié)構(gòu)中，政府投資有所增加。因此，一些地方甚至有的東部地區(qū)也存在“等、靠、要、跑”思想，主動(dòng)作為、積極進(jìn)取精神出現(xiàn)某些下降。要防止出現(xiàn)政府過渡投資和“大水漫灌”現(xiàn)象，靠政府政策刺激短期拉動(dòng)增長(zhǎng)的辦法不可持續(xù)。各類投資都要加強(qiáng)事先事中事后監(jiān)管。要注重規(guī)范投資程序，提高資產(chǎn)質(zhì)量，避免嚴(yán)重浪費(fèi)和重大風(fēng)險(xiǎn)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)和擴(kuò)大民間投資，支持民間資本投向法律未禁止的所有領(lǐng)域和所有項(xiàng)目，包括投資文化、教育、醫(yī)療、科技、能源、金融、鐵路、航空、航天、軍工、公用、市政和其它各類重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各地各部門要多鼓勵(lì)和激發(fā)民營企業(yè)在改革發(fā)展中的創(chuàng)造精神，多鼓勵(lì)和激發(fā)民間資本在改革發(fā)展中的投資熱情。在積極擴(kuò)大有效投資、增加非公有制經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，要把提高非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力放在突出位置。
第七，憲法中有關(guān)所有制的用語和表述有必要作進(jìn)一步調(diào)整。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，在一系列重大理論尤其是在所有制改革問題認(rèn)識(shí)上不斷突破和創(chuàng)新，不僅建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且還把這一基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針確定下來。憲法是黨的正確主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。因此，在下一次修訂和完善憲法時(shí)，建議把進(jìn)一步調(diào)整所有制方面的表述列入修訂計(jì)劃。重點(diǎn)是對(duì)公有制形式和“全民所有制”的表述方式進(jìn)行修改和調(diào)整，即放棄和停止使用“全民所有制”用語。具體辦法是：公有制形式表述中的“全民所有制”概念用“國家所有制”代替，各處出現(xiàn)的“全民所有”均用“國家所有”代替，使在憲法中存在了近70年的“全民所有制”、“全民所有”用語或概念不再出現(xiàn)。1997年黨的十五大報(bào)告和2002年黨的十六大黨章以來到黨的十九大的重要文獻(xiàn)，均已放棄使用“全民所有制”、“全民所有”概念以及國有企業(yè)根據(jù)國家《公司法》完成公司制改制的情況及其取得的明顯實(shí)效，就是進(jìn)一步修改和完善憲法的重要參考依據(jù)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義和中國當(dāng)代馬克思主義，就是進(jìn)一步修改和完善憲法的重要理論指導(dǎo)。在改革開放40多年來的今天，“全民所有制”概念實(shí)際上已經(jīng)在人們的生產(chǎn)生活和思想觀念中基本淡出。
（作者：國家發(fā)展改革委原重大項(xiàng)目稽察辦公室司長(zhǎng)、研究員）