任海平：俄烏沖突對歐盟的影響
- 發(fā)布時間：2022-03-23 09:48:05
- 來源：中宏網(wǎng)
俄烏沖突目前進入膠著期。歐盟對俄羅斯開展了廣泛制裁，包括將俄羅斯部分銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除、實施投資禁令等，并要求限制從俄羅斯進口石油和天然氣。俄烏沖突短期內(nèi)將加劇歐盟的能源短缺，在當前疫情持續(xù)的情況下將影響歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇的進程，其中與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來較為密切或嚴重依賴能源進口的國家將受到更大沖擊；中長期來看，歐盟對俄羅斯能源供應(yīng)的依賴度預(yù)計會下降，但可替代空間較?。煌瑫r俄烏沖突或損害歐盟中長期經(jīng)濟增長潛能。
一、俄烏沖突對歐盟能源的影響
俄烏沖突短期內(nèi)將加劇歐盟的能源短缺。歐洲當前對于俄羅斯存在極強的能源依賴。歐盟能源主要來自于進口，而俄羅斯能源出口是歐盟能源供應(yīng)的主要來源，特別是用于發(fā)電和取暖的天然氣，俄羅斯供應(yīng)的天然氣約占歐洲天然氣消費量的三分之一，用于冬季取暖、發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)。其中德國、意大利等歐洲大國進口的天然氣中，超過40%來自于俄羅斯，而捷克、拉脫維亞等經(jīng)濟體超過90%的天然氣來自俄羅斯。同時，歐盟有四分之一以上的原油進口來自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大的單一能源來源國。其中作為歐洲最大的經(jīng)濟體，德國30%以上的原油供應(yīng)來自俄羅斯。而法國大部分電力雖然來自核能，但依然依賴俄羅斯進口來滿足其對于化石燃料的需求。因此能源供應(yīng)對于歐盟至關(guān)重要。由于俄羅斯和歐盟之間的能源供應(yīng)并未切斷，歐盟能源供應(yīng)暫時維持穩(wěn)定。但歐洲議會已通過決議，要求限制從俄羅斯進口石油和天然氣，或影響俄羅斯的能源供應(yīng)能力。目前，歐洲的能源儲存已經(jīng)處于短缺狀態(tài)，其價格是往年同期正常水平的四倍左右。同時，對于俄羅斯切斷能源供應(yīng)的擔憂導(dǎo)致能源價格繼續(xù)大幅上漲，國際油價突破了110美元/桶，天然氣價格創(chuàng)歷史新高，短期內(nèi)增加了歐盟能源進口國能源供應(yīng)壓力。如果烏克蘭局勢繼續(xù)惡化，全球能源市場可能會受到嚴重打擊，而歐洲國家將首當其沖。
俄烏沖突或?qū)е職W盟對俄羅斯能源供應(yīng)的依賴度下降，但可替代空間較小。在俄烏局勢不確定性較強的情況下，歐盟積極尋找替代方案以降低對俄羅斯能源供應(yīng)需求，包括快速發(fā)展可再生能源、延長傳統(tǒng)能源的使用壽命、增加從其他區(qū)域的進口等方式；然而，歐盟如果放棄從俄羅斯進口能源，由于其能源供應(yīng)缺口極大，上述替代方案并不能彌補能源缺口。同時，在替代方案中，可再生能源穩(wěn)定性相對較低，而傳統(tǒng)能源的使用不符合歐盟的節(jié)能減排計劃，其他區(qū)域的能源供應(yīng)規(guī)模依舊有限，因此中期內(nèi)歐盟仍將高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)。
二、俄烏沖突對歐盟經(jīng)濟的影響
俄烏沖突導(dǎo)致能源價格上漲，短期內(nèi)將沖擊歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇進程。俄烏沖突前，歐盟經(jīng)濟已出現(xiàn)增速放緩的情況，其中2021年四季度歐盟經(jīng)濟環(huán)比增速不到0.5%，遠低于此前兩個季度的水平，主要受疫情再次爆發(fā)、能源價格高企導(dǎo)致的高通脹，以及供應(yīng)鏈中斷等因素的影響。俄烏沖突造成的能源供應(yīng)危機則將進一步推升歐盟的能源價格和通貨膨脹率，預(yù)計2022年歐盟通貨膨脹率將在3.5%以上，而大量烏克蘭難民進入歐盟或影響歐盟的社會環(huán)境和安全程度，進而打擊歐盟消費和投資信心，同時地緣政治沖突或使得歐盟的國際貿(mào)易和供應(yīng)鏈進一步受阻，汽車、半導(dǎo)體、化工等行業(yè)將受到明顯沖擊。
俄烏沖突對不同國家影響程度出現(xiàn)分化，德國、芬蘭和波羅的海三國受沖擊較為明顯。由于歐盟成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對能源進口的依賴度以及與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模有所差異，歐盟成員國受到的沖擊程度也有一定分化。歐盟主要經(jīng)濟體中，德國對于俄羅斯天然氣的依賴度最高，同時工業(yè)生產(chǎn)和進出口對其經(jīng)濟貢獻度較大，俄烏沖突對其經(jīng)濟影響將較為明顯，使得2022年德國經(jīng)濟增速維持在3%以下，遠低于此前預(yù)期；法國對于進出口和俄羅斯天然氣依賴度較低，經(jīng)濟更為依賴內(nèi)需，俄烏沖突的影響將相對有限。此外，芬蘭和波羅的海三國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來密切，且對俄羅斯天然氣依賴度較高，同時考慮到這些國家與俄羅斯接壤，地緣沖突的持續(xù)或影響外資流入，或嚴重沖擊其經(jīng)濟發(fā)展。
俄烏沖突或損害歐盟中長期經(jīng)濟增長潛能。一方面，俄烏沖突將導(dǎo)致歐盟增加國防支出，或影響歐盟對于基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵部門的投資，進而制約歐盟的經(jīng)濟增長潛力。另一方面，高通貨膨脹和歐盟脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇考驗歐盟成員國的財政和貨幣政策，如果歐盟未能實行有效的政策，將影響歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、俄烏沖突對歐盟國防的影響
歐盟打破先例軍事援助烏克蘭，讓戰(zhàn)事更加復(fù)雜。歐盟近日決定，將動用基金為烏克蘭購買武器和其他軍備。歐盟向27個成員國提議，動用緊急基金4.5億歐元援助烏克蘭武裝力量，除購買武器外，還包括0.5億歐元購買燃油以及其他保護性用品。歐盟外交事務(wù)負責人博雷利表示，此舉打破了歐盟不向作戰(zhàn)國提供武器的先例。同時，歐盟全境將對俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空，成員國逐步落實對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。這種援助安排，可以說是全面支持烏克蘭與俄羅斯的軍事沖突。歐盟的卷入進一步提升了對俄羅斯的軍事威懾，開啟了歐盟國家對俄的進攻性現(xiàn)實主義。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，這是歷史上的一個“分水嶺時刻”。
歐盟的卷入或意味戰(zhàn)局走向質(zhì)變。俄羅斯所處的特殊地緣格局（政治中心在歐亞大陸的中心位置、強敵環(huán)伺等）決定了其選擇的核心地緣戰(zhàn)略區(qū)域應(yīng)鄰近本土。而戰(zhàn)爭是系統(tǒng)性對抗，俄在烏的軍事行動，其薄弱環(huán)節(jié)在于后勤以及維持長期軍事行動所必需的財力。歐盟的卷入開啟了“選邊戰(zhàn)”，對于戰(zhàn)事焦灼的烏俄戰(zhàn)場，有歐盟作為“縱深”，烏克蘭將更有后勤優(yōu)勢。在北約的協(xié)調(diào)下，歐盟各國展開“集體行動”，這在歷史上，將是一個質(zhì)的改變。其表明俄歐關(guān)系的破裂，同時也表明美國在歐洲的政治動員能力依然強大。
歐盟對烏克蘭的武器援助，本質(zhì)上是對俄羅斯系統(tǒng)性制裁的一個環(huán)節(jié)。此外，歐盟委員會主席馮德萊恩于2月24日宣布，歐盟將對所有俄羅斯飛機關(guān)閉整個空域，包括“寡頭的私人飛機”，以此報復(fù)莫斯科對烏克蘭的入侵。這位歐盟領(lǐng)袖表示：“我們將禁止所有屬于俄羅斯人、在俄羅斯注冊或由俄羅斯利益集團控制的飛機在歐盟領(lǐng)土上降落、起飛或飛行”。而連日來，歐盟多個成員國已宣布禁止俄羅斯公司進入其領(lǐng)空。目前看，俄羅斯面臨著來自西方勢力的聯(lián)合“制裁”，這種制裁不僅是要實現(xiàn)烏克蘭對俄羅斯的局部優(yōu)勢，更重要的是歐美等西方國家力圖通過這一制裁實現(xiàn)其既定的“弱俄”目標。
“選邊站”使戰(zhàn)場形勢更加復(fù)雜。目前的俄烏沖突是一種“螺旋式?jīng)_突”，外援可能增加烏克蘭政府的戰(zhàn)略自信，而觸動俄羅斯進一步投入各類要素或由此產(chǎn)生戰(zhàn)略透支?？梢钥吹?，歐美等西方國家已經(jīng)將俄羅斯設(shè)定為現(xiàn)實的國家安全威脅。在美國的領(lǐng)導(dǎo)和助推下，對俄羅斯的制裁空前升級，致使俄羅斯在地緣經(jīng)濟和政治中處于“孤立”地步。
共同的目標增進了歐盟和北約內(nèi)部的團結(jié)。歐盟的強勢介入和對烏克蘭的“選邊站”使戰(zhàn)場形勢更加復(fù)雜，使原本可能在較短時間結(jié)束的沖突變得更加具有懸念。受美國及歐盟支持，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基目前更傾向于尋求北約的安全庇護，在政治上更傾向于加入歐盟。無論戰(zhàn)爭結(jié)果如何，美國主導(dǎo)的北約已在“弱俄”及武力支持北約東擴議題上，達成了罕見的一致。
四、俄烏沖突帶來的歐洲難民問題
數(shù)百萬烏克蘭難民涌入歐洲多國，歐洲嘗到俄烏沖突苦果。聯(lián)合國難民署11日表示，因戰(zhàn)爭離開烏克蘭的人數(shù)已達到250萬，絕大多數(shù)人涌向歐盟東部國家，特別是逃到了波蘭，還有為數(shù)不少的難民進入了鄰近的匈牙利、摩爾多瓦、羅馬尼亞和斯洛伐克。目前抵達波蘭的約140萬人將在邊境“創(chuàng)建該國第二大城市”，波蘭官員估計，這個“城市”的人口可能會超過該國最大城市華沙。隨著戰(zhàn)爭的繼續(xù)，將有三四百萬難民穿越邊界進入波蘭。大量涌入的難民已經(jīng)讓波蘭的鐵路線和火車站處于癱瘓狀態(tài)。很多難民滯留在火車站內(nèi)，給波蘭的城市交通和市民工作生活帶來了很大負擔。隨著難民的大量涌入和對俄羅斯的相關(guān)制裁，波蘭物價水平持續(xù)飆升，油價更是一周內(nèi)上漲近1/3。許多人抱怨每天上下班的汽油費是過去的兩倍。超市物品的零售價也在呈兩位數(shù)甚至翻倍增長，而且許多物品根本買不到。俄烏沖突已引發(fā)二戰(zhàn)以來難民人數(shù)增長最快的難民危機。聯(lián)合國難民署同時預(yù)測，隨著局勢的繼續(xù)發(fā)展，可能會有400萬人離開烏克蘭。“歐洲正面臨二戰(zhàn)以來最大的難民危機”，涌入烏克蘭鄰國的難民規(guī)模，喚起了人們對前幾年敘利亞、伊拉克和北非戰(zhàn)爭后，大批難民前往歐洲尋求庇護畫面的回憶。歐洲人發(fā)現(xiàn)自己再次陷入了“跟著美國挑起一場戰(zhàn)爭，卻要由歐洲獨自埋單”的尷尬。許多歐洲國家都在為難民的涌入做準備。意大利是歐洲烏克蘭族人最多的國家之一，它表示未來幾周可能會有80萬難民抵達。德國內(nèi)政部發(fā)言人說，截至9日，已有超過8萬名烏克蘭難民在德國登記。
五、俄烏沖突使歐盟戰(zhàn)略自主更難
與美國不同，歐洲與俄羅斯在地緣與經(jīng)濟上聯(lián)系極為緊密。在烏克蘭問題上，美國不斷鼓動戰(zhàn)爭，而歐洲則希望促進沖突方對話，通過談判和平解決矛盾分歧。2月以來，隨著俄烏局勢日趨緊張，歐盟主要大國法國和德國領(lǐng)導(dǎo)人都展開了十分密集的外交斡旋，希望歐洲能夠在緩和烏克蘭危機上發(fā)揮作用，改變美俄主導(dǎo)局勢的狀況。
隨著俄烏沖突爆發(fā)，歐盟不僅暴露了自身作用的局限性，而其追求的“戰(zhàn)略自主”也受到打擊。法德參加的旨在調(diào)解烏克蘭危機的“諾曼底模式”已經(jīng)岌岌可危，法德調(diào)停下簽署的新明斯克協(xié)議也難以維系。而美國通過俄烏沖突坐實了歐洲面臨安全威脅，歐洲在安全上將更加依賴美國。因此，歐洲實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”依然有很長的路要走。首先歐盟成員國在獨立防務(wù)問題上始終搖擺不定，而且各懷心思。一些歐盟國家的外交政策是“綏靖”俄羅斯，與此同時，歐盟中的波蘭等中東歐國家尋求軍事對抗俄羅斯。其次，當前歐洲面臨外憂內(nèi)患，雖然通過烏克蘭危機更加清醒地認識到不能完全依靠美國，但短期內(nèi)難以擺脫對美國的防務(wù)依賴。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心研究員】