加強政府組織，提高大學生就業(yè)率
- 發(fā)布時間：2022-03-23 09:45:43
- 來源：中宏網
今年兩會把穩(wěn)就業(yè)、保民生做為政府重要的工作目標。2022年城鎮(zhèn)新增勞動力約達到1600萬人，全國高校畢業(yè)生規(guī)模達1076萬人，均為近年來新高，就業(yè)壓力仍然比較大。大學生是國家和民族的未來，是我國寶貴的人力資源，他們是否能順利就業(yè)，不僅關系到大學生的個人發(fā)展與家庭幸福，還關乎國家的和諧穩(wěn)定與經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬重點研究如何發(fā)揮政府在大學生就業(yè)中的作用，加強政府的組織，提高大學生就業(yè)率。
一、當前大學生就業(yè)的主要矛盾
首先是大學生就業(yè)理想與現(xiàn)實的矛盾。從當前我國大學生就業(yè)的情況看大學生找工作并不難，難的是找一個“體面工作”，即在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的工作還是比較難的，大學生的就業(yè)現(xiàn)實與他們的期望值差距還是比較大的。體面工作是一個綜合性范疇，是勞動者在就業(yè)活動中與生產資料結合，獲取勞動收入情況的優(yōu)劣程度的總和，可以從工作質量、工作穩(wěn)定性、工作滿意度、勞資關系、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展、薪資水平、福利和社會保障等方面進行綜合評價。
其次，大學生人才流動不均衡的矛盾。當前人才更多流向一線城市、東部地區(qū)，而農村和西部地區(qū)求賢若渴，卻難以引進人才，留住人才，人才配置極不平衡。人才配置不均衡導致人才浪費，對落后地區(qū)的經濟發(fā)展也造成不良的影響。
其三，增加大學生就業(yè)與減員增效的矛盾。由于新冠疫情的影響，不少企業(yè)經營困難，為降低成本，必須精減運營成本，如何讓企業(yè)在這樣困難的情況下，少裁員，多招聘，這確實是個困難的選擇。
二、當前大學生就業(yè)市場的主要問題
要提高大學生的就業(yè)率，必須發(fā)揮市場機制的作用，但是我國的勞動力市場存在一些問題：
（一）我國的勞動力市場分割比較嚴重，人才無法正常流動。我國勞動力市場是一個分隔的市場，不是一個完整、統(tǒng)一的市場，主要有戶籍的限制，城鄉(xiāng)的限制，體制內外的限制等等，各地的人才檔案、勞動保障制度、人才標準不一，也阻礙人才的流動，影響人才的最優(yōu)配置。
（二）我國勞動力市場存在信息不透明。我國幅員遼闊，各地、各行各業(yè)人才需求千差萬別，因此，勞動市場的信息量巨大，供需雙方存在信息不匹配，或者信息傳遞、理解的差異，企業(yè)找一個理想的員工，大學生找一個理想的工作崗位都存在一定的困難，導致市場總是存在“找工難”，和“工難找”的問題。
（三）我國的勞動力市場存在供需的結構性矛盾。具體表現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)的規(guī)模、數(shù)量、質量都跟不上市場需求發(fā)展的步伐，就業(yè)市場上“人才類型結構性矛盾、層次結構性矛盾和專業(yè)結構性矛盾”是當前大學生就業(yè)結構性矛盾在供給與需求方面的三個突出表現(xiàn)，也是影響大學生就業(yè)的關鍵因素。
三、政府在提高大學生就業(yè)率方面的主要作用
增加就業(yè)是經濟發(fā)展的第一要務，是歷屆政府的頭等大事。提高就業(yè)率，讓每個公民享有平等的工作機會，發(fā)展的機會，共享社會發(fā)展成果的機會，是建設和諧社會，促進社會健康發(fā)展之大計。因此，各級政府應當加強組織，管理，糾正市場缺陷，提高大學生的就業(yè)率。政府在大學生就業(yè)可以發(fā)揮以下作用。
（一）減少人力資源流動的成本，促進人力資源的最優(yōu)配置。鑒于我國勞動力市場的分隔狀態(tài)，政府必須進行戶籍制度改革和社會保障制度、退休制度、工資制度改革，形成統(tǒng)一的全國人才大市場，促進人才的合理流動。
（二）采取鼓勵政策，鼓勵大學畢業(yè)生到農村和西部地區(qū)就業(yè)，完善我國人才配置。因此，政府要出臺扶持政策，鼓勵大學生到農村去，到西部去。例如，通過加速西部開發(fā)，加速社會主義新農村建設，改善西部和農村的生產、生活條件，給予去西部、農村等人才緊缺地區(qū)的大學生不同的職級提升條件，薪資水平，所得稅率優(yōu)惠等等，吸引大學生去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）提供就業(yè)信息，促進大學生就業(yè)。政府應當建立科學實用的人才供求信息系統(tǒng)，指導大學生就業(yè)，引導人才合理流動。例如建立大學生人才檔案庫，企事業(yè)人才需求庫等等，信息的編制應當是聯(lián)合企事業(yè)單位、學校、政府人社部門等相關單位一起編制，把職位需求情況、各學校人才的供給情況、人才的專業(yè)結構、數(shù)量、未來的發(fā)展趨勢等公布出來，以此促進大學生的就業(yè)工作，提高大學生就業(yè)率。
（四）發(fā)展勞動中介部門，規(guī)范勞動力市場的管理。我國傳統(tǒng)用工是大學生就業(yè)分配，如何利用勞動力市場促進大學生就業(yè)，既保護大學生的權益，提高大學生就業(yè)率，又幫助企業(yè)解決用工難題，降低用工成本，是一個十分棘手的問題。政府一方面要鼓勵大學生到基層，到企業(yè)工作，另一方面，也要通過減費降稅等方法支持企業(yè)招聘大學生，政府還可以利用勞動中介服務機構，溝通勞動力的供需方，促進就業(yè)。另外，政府還要加強勞動立法，依法管理勞動力市場，保障勞動力市場有序運行。
（五）改革高等教育。政府要不斷加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育，把培養(yǎng)大批的技術能手、能工巧匠，培養(yǎng)勞動市場急需人才放在重要位置。對一般的普通高校，也要做好發(fā)展規(guī)劃，進行必要的分工，使高等教育的學科建設、人才培養(yǎng)有序發(fā)展，做到人才培養(yǎng)結構合理，數(shù)量充足，為經濟發(fā)展造就大批優(yōu)質的生力軍。
四、加強政府組織，促進大學生就業(yè)
組織就業(yè)，是指將行政手段與經濟手段相結合的就業(yè)方式。具體而言，可以從以下三個方面去做：
（一）以公共工程組織大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。即將政府負責的公共工程，如環(huán)境保護、生態(tài)治理、市政管理等劃分為若干個小區(qū)域、小項目，以招標的方式承包給以大學畢業(yè)生組建的公司。國家扶貧工程、防災減災救災工程也可以承包到以畢業(yè)大學生為主體的公司，對于承包好的企業(yè)，按年下?lián)芙涃M，不好的終止合同，信用出問題的，剔除出承包商行列。發(fā)達國家也有這樣的先例，例如：英國政府規(guī)定，城市公用事業(yè)工程建設、垃圾清掃處理和加工、城市公園和街道綠化等部門的工作崗位由公共就業(yè)服務部門購買下來，用以安置特困群體就業(yè)。
這樣做的好處有：一是減少政府的尋租行為；二是明確政府職責（主要是管理、監(jiān)督），縮小政府規(guī)模，減少政府運作成本；三是公平競爭，提高資金使用效率，提高工作效率；四是擴大大學生就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)人數(shù)；五是可以鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。
（二）開發(fā)綠色工作崗位，組織大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。綠色工作是指那些可以減少企業(yè)和經濟部門對環(huán)境的影響，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工作，主要包括保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的工作；通過高效的策略減少能源、材料和水消耗的工作；經濟低碳化的工作；最大限度地減少或者避免各種廢棄物和污染的工作。對于我國來說，那些在國民經濟社會發(fā)展中，凡低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)和崗位提供的就業(yè)，都可以稱為綠色就業(yè)。
中國的綠色就業(yè)可以歸納為三大類：一是直接綠色就業(yè)：如造林、環(huán)保等，在這些崗位工作的人，是直接的綠色就業(yè)從業(yè)者；二是間接性的綠色就業(yè)。即通過實現(xiàn)綠色生產、流通、消費和生活等方式，間接地創(chuàng)造綠色就業(yè)機會，如：太陽能和節(jié)能建筑材料等產品制造，在這些崗位上工作的人，是間接的綠色就業(yè)從業(yè)者；三是轉化性綠色就業(yè)，即非綠色崗位轉化為綠色崗位，如：通過生產性污染治理、節(jié)能環(huán)保技術應用等措施，把原來在高污染、高排放環(huán)境下的人員轉化為綠色工作條件下的從業(yè)者。
當前，我國正在實施碳達峰，碳中和的目標，政府應當創(chuàng)造綠色就業(yè)機會，扶持大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)率。主要的方法有以下六個。
1、加強宣傳，提高全社會對綠色就業(yè)的認知，促進綠色就業(yè)。組織大學生宣傳綠色就業(yè)的理念，倡導綠色生產、生活，樹立一批綠色社區(qū)、綠色企業(yè)的典型，形成有利于綠色經濟和綠色就業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。并根據(jù)碳達峰、碳中和的目標制定綠色發(fā)展規(guī)劃，制定相應的保障措施，完善相關法律。給予綠色企業(yè)、綠色就業(yè)政策扶持。在公共就業(yè)服務機構建立綠色就業(yè)服務專區(qū),收集和發(fā)布綠色就業(yè)崗位信息,引導大學生更多參與綠色就業(yè)。
2、加強大學生綠色職業(yè)教育和培訓，提高綠色經濟技能。制定綠色職業(yè)教育和培訓計劃，確定綠色職業(yè)技能標準，建立綠色人才培養(yǎng)評價體系，逐步實施綠色職業(yè)技能資格證書制度。
3、通過政策扶持,開發(fā)一批綠色就業(yè)崗位。如鼓勵大學生結合所學專業(yè)從事環(huán)保設備的研發(fā)生產，治理環(huán)境污染工程，有機食品加工等。
4、在新農村建設和西部大開發(fā)中開發(fā)綠色就業(yè)崗位。如引導大學生參與生產綠色食品，發(fā)展特色農業(yè)，以及特色農產品加工，發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)綠色能源產業(yè)等等。
5、鼓勵自主綠色創(chuàng)業(yè)。通過免費創(chuàng)業(yè)培訓、減免稅費和提供小額擔保貸款等政策,鼓勵大學生自主開展綠色創(chuàng)業(yè)。
6、發(fā)揮大學生的作用，促進企業(yè)向綠色產業(yè)轉型。支持大學生利用其專業(yè)知識參與對傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，通過技術工藝改造提升、采用信息化技術、環(huán)保技術、生產組織方式變革等途徑，使企業(yè)向綠色產業(yè)轉變。
（三）發(fā)展服務業(yè)，組織大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。服務業(yè)是勞動密集型，又是知識密集型的產業(yè)，特別適合大學生施展才華，尤其是科技型的服務業(yè)。大學生可以利用其所學的專業(yè)，開辦科技咨詢、小設計、小創(chuàng)意、培訓服務等企業(yè)，還可以做一些文化創(chuàng)意、文化傳播等工作。政府可以出臺一些扶持政策，還可以發(fā)動共青團、婦聯(lián)組織等共同參與，形成一股社會力量鼓勵、支持大學生創(chuàng)辦各類服務企業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)特長，造福社會。
【作者：林學軍，暨南大學國際商學院教授；鄭慧娟，廣東財經大學財政稅務學院副院長、副研究員；本文由國家社科基金："從全球價值鏈邁向全球創(chuàng)新鏈：提升中國國際分工地位戰(zhàn)略研究"資助,項目編號：18BJY003】