平臺經(jīng)濟：“溺愛獨生子”還是“放開三胎”？
- 發(fā)布時間：2022-02-28 10:23:50
- 來源：人民政協(xié)網(wǎng)
人民政協(xié)網(wǎng)2月25日電（記者秦云見習(xí)記者馬嘉悅）“發(fā)展平臺經(jīng)濟就像家里的孩子似的，頭部企業(yè)既是本地的驕傲也是國家的驕傲，但不能過度溺愛他，溺愛不利于他發(fā)展，也不利于行業(yè)的發(fā)展，最好的政策——‘放開三胎多生’，我們就有選擇了。”2月23日下午，在由人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)主辦的“加強平臺互聯(lián)互通、優(yōu)化營商環(huán)境”座談會上，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司副司長張道陽表示。
過去的一年，無疑是“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷實質(zhì)性啟幕之年”。國家市場監(jiān)督管理總局針對平臺“二選一”等壟斷行為，向阿里巴巴開出182.28億元罰單、美團開出34.42億元罰單，引起了社會的廣泛關(guān)注。一段時間以來，相關(guān)部門多次部署，強調(diào)堅決反對壟斷、防止資本無序擴張，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境。可以預(yù)見，在相關(guān)部門的不斷推動下，平臺互聯(lián)互通已不可逆，這將有助于營造開放包容、公平競爭的生態(tài)環(huán)境，夯實我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，推動更多新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷前進(jìn)。
會上，多位全國政協(xié)委員和專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)資深人士圍繞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等話題進(jìn)行了探討。人民政協(xié)報社黨委副書記、副總編輯張寶川主持會議并致辭。
公權(quán)力到底要不要介入平臺互聯(lián)互通？
我國平臺經(jīng)濟的繁榮更多的是基于成熟技術(shù)和商業(yè)模式，應(yīng)用規(guī)模最大，場景最豐富，但是當(dāng)下我國互聯(lián)網(wǎng)用戶增量空間收窄，獲客成本越來越高，流量為王，平臺的壟斷發(fā)展集中在流量爭奪、資本強強并購上。
“平臺互聯(lián)互通，公權(quán)力到底要不要介入？是改革開放政策和中國龐大的消費人口基數(shù)成就了平臺經(jīng)濟，還是平臺經(jīng)濟自己成就了自己，這是我們要認(rèn)真考慮的問題。”張道陽指出,現(xiàn)在有很多自然人在網(wǎng)上從事經(jīng)營活動，平臺掌握著他們的準(zhǔn)入資格，這對市場經(jīng)濟發(fā)展有積極的一面，但從某種意義上講，社會治理的權(quán)力從政府部門向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)移，所以必須探討平臺生態(tài)的公共屬性或者準(zhǔn)公共屬性問題。
全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席，北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，平臺開放勢在必行，數(shù)據(jù)確權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)權(quán)、共享權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)是平臺的核心，我們稱之為數(shù)權(quán)。共享權(quán)是數(shù)權(quán)的本質(zhì)，是平臺互聯(lián)互通的關(guān)鍵，是公平競爭與反壟斷的根本指引。
全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、保險學(xué)院副院長孫潔表示，數(shù)據(jù)不共享、平臺不互通是社會治理中最大的“卡脖子”問題。“三醫(yī)聯(lián)動”難以推動，實際上是數(shù)據(jù)不共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三家之間的數(shù)據(jù)和平臺不對接，甚至醫(yī)保內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)也不對接。“快遞、外賣、網(wǎng)約司機等群體的權(quán)益保障，還得用互聯(lián)網(wǎng)思維、用平臺的方式來解決，這就要求政府要通過數(shù)據(jù)經(jīng)濟平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)來解決平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的權(quán)益保障問題，維護(hù)他們的權(quán)益離不開平臺數(shù)據(jù)，因此互聯(lián)互通非常重要。”她呼吁。
北京市政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超指出，在最近一項有關(guān)中小企業(yè)的調(diào)研中，與網(wǎng)絡(luò)平臺緊密發(fā)展相關(guān)的這些行業(yè)，有超過四分之一的企業(yè)認(rèn)為自己的成本受到了互聯(lián)網(wǎng)平臺收費的影響。
“越來越多的中小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)平臺的競價規(guī)則、競價成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政成本，說明平臺具備一定公共屬性。”國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心辦公室主任萬力表示，在使用一些APP的過程中，會出現(xiàn)授權(quán)的情況，本質(zhì)上還是反映了平臺的公共屬性問題。所以在平臺上，普適、普惠、普遍應(yīng)該是基本共享共通的原則。
平臺數(shù)據(jù)應(yīng)如何開放？對誰開放？
“解決平臺開放和互聯(lián)互通問題，最根本的一點還是要在數(shù)據(jù)上下功夫。雖然民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法對數(shù)據(jù)作出一些規(guī)定，但基本上是宏觀性的。”連玉明在會上直言，數(shù)權(quán)不同于物權(quán)，它的屬性是“一數(shù)多權(quán)”，或者說數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)使用權(quán)可以分離，這也是數(shù)據(jù)確權(quán)的難點所在。不解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，去研究平臺的開放、共享、監(jiān)管，甚至侵權(quán)、壟斷、治理都只能停留在表面上。建議加快數(shù)據(jù)確權(quán)的立法解釋和完善配套政策，為平臺互聯(lián)互通提供法律保障。
在萬力看來，互聯(lián)網(wǎng)天然具備開放的本質(zhì)，只不過現(xiàn)在遇到了一些障礙。“解決平臺經(jīng)濟的堵點一定要重視數(shù)據(jù)確權(quán)，這是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。”
數(shù)據(jù)如何開放？誰開放？對誰開放？中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長劉繼峰認(rèn)為，反壟斷法敲開了開放的大門，后面的路還需要進(jìn)一步去鋪。他建議，從產(chǎn)業(yè)政策的角度，進(jìn)一步用法律法規(guī)去規(guī)范平臺的公眾性、基礎(chǔ)性，界定平臺規(guī)模，明確平臺權(quán)利、義務(wù)。
“很多大平臺同意數(shù)據(jù)開放，但在實際操作中有所保留，甚至利用技術(shù)手段再次抓取數(shù)據(jù)。”中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長、競爭法研究所執(zhí)行所長楊東表示，數(shù)據(jù)必須互通才能真正發(fā)揮價值。他建議，在修改反壟斷法中，增加數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷專章，針對具有超級平臺的企業(yè)進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查。同時，國家要加強監(jiān)管技術(shù)手段，有效地檢驗、監(jiān)督各平臺數(shù)據(jù)開放情況。
天津市南開區(qū)政協(xié)委員、南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵表示，平臺數(shù)據(jù)開放中，有的平臺將對方共享的數(shù)據(jù)抓取回來，對于中小企業(yè)來說，實際上是數(shù)據(jù)的回流，這不是開放的初衷。因此要透過技術(shù)的層面來看待平臺開放問題。他建議，政府各部門要加快步伐，為平臺經(jīng)濟設(shè)置好“紅綠燈”，推動營商環(huán)境法治化。
張道陽表示，接下來，國家市場監(jiān)管總局將立足我國實際，深刻把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平臺互聯(lián)互通；依法加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和綜合治理，陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)章制度，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類指南、互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任的指南等，為平臺經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。
平臺互聯(lián)互通更有利于誰？
中國信通院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管部主任李強治認(rèn)為，線上的經(jīng)濟領(lǐng)域市場分割易造成企業(yè)間的低水平重復(fù)競爭、選邊站隊、線上流量市場價格被抬高等問題，嚴(yán)重制約中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“傳統(tǒng)的互聯(lián)互通指的是同質(zhì)化平臺或者同質(zhì)化業(yè)務(wù)實現(xiàn)互通，比如移動和聯(lián)通的業(yè)務(wù)互通，但互聯(lián)網(wǎng)時代的互聯(lián)互通指的是兩個異質(zhì)化平臺之間的互通，比如電商平臺和社交平臺、社交平臺和短視頻平臺之間的互通，業(yè)務(wù)互補性更強。平臺互通之后，更有利于哪一方是動態(tài)過程，在一個更開放的市場中競爭要看企業(yè)的專業(yè)化競爭能力。”
數(shù)據(jù)到底有無善惡之分？紅盾大數(shù)據(jù)研發(fā)總工程師李建剛認(rèn)為，數(shù)之初性本善。數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)化成信息、從信息轉(zhuǎn)化成知識、從知識轉(zhuǎn)化成認(rèn)知、從認(rèn)知轉(zhuǎn)化成行為的過程中，被人類賦予了操作手段、策略，因此要從數(shù)據(jù)的流動和應(yīng)用場景中去判斷它的善惡。“打造平臺開放的生態(tài)是大勢所趨，要秉持‘堅持共贏、引導(dǎo)共治、實現(xiàn)共創(chuàng)’的理念，推動平臺私域業(yè)務(wù)和公域業(yè)務(wù)流量共享和業(yè)態(tài)整合，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟要素和社會經(jīng)濟效益的共贏。”
既要大企業(yè)頂天立地又要小企業(yè)鋪天蓋地
“探討平臺生態(tài)互聯(lián)互通，更多的是營造創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展可能更多依賴于多元競爭，一旦形成了壟斷就很難有動力。”張道陽指出。
屈慶超認(rèn)為從系統(tǒng)的視角看，經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是各類主體、要素相互連接相互作用的整體。一要加強連接，提升經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。經(jīng)濟的發(fā)展既靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也靠資源配置效率的提升。加強平臺的互聯(lián)互通，就是促進(jìn)經(jīng)濟系統(tǒng)的連接、暢通經(jīng)濟系統(tǒng)的堵點，可以更好地提高資源配置效率、提升經(jīng)濟內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)增長。
二要把握平衡，只有共生才有共富。市場是個生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)最需要的是多樣性，平衡是系統(tǒng)有序的關(guān)鍵。我們既需要大企業(yè)頂天立地，又需要小企業(yè)鋪天蓋地。作為創(chuàng)造就業(yè)、活躍國民經(jīng)濟的重要力量，小微企業(yè)在連續(xù)兩年多新冠疫情防控的壓力下，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營困境。“降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本”“規(guī)范平臺商業(yè)規(guī)則”“治理網(wǎng)絡(luò)平臺惡意價格競爭補貼”等成為小微企業(yè)集中反饋的問題。平臺企業(yè)在發(fā)展壯大自身的同時，也需思考如何通過“大手拉小手”與小微企業(yè)共生、共富。
三要強化秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。既要加強平臺自治，又要促進(jìn)社會共治。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”，要構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈。秩序需要共同建設(shè)，平臺自身的秩序平臺要負(fù)主體責(zé)任，平臺和平臺間也需要互聯(lián)互通，比如平臺黑名單的共享、平臺與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，這有利于強化市場秩序的監(jiān)管，也有利于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。