中美博弈對共建“一帶一路”的影響
- 發布時間：2022-02-23 08:38:18
- 來源：中宏網
中國和美國是兩個世界大國，對當今國際事務有著舉足輕重的影響作用。中國作為正冉冉上升、影響力不斷增強并積極提供新型國際公共產品的全球大國，美國作為一個在現行國際體系中繼續發揮主導作用但引領興趣和影響力呈明顯下降趨勢的全球大國，兩國的交互作用在很大程度上將決定著今后全球治理的發展趨勢和方向。一方面，兩國在反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、傳染病防治、應對氣候變化、海洋環保等領域擁有共同的利益，如能基于相互尊重、平等互利的原則廣泛開展合作和協調，則可對改革完善全球治理形成明顯的帶動和示范效應，全球治理各個領域的改革和發展也就好辦得多。另一方面，兩國在安全觀、秩序觀、價值觀等方面仍然存在嚴重對立：一個倡導共同、綜合、合作和可持續的新型安全觀，主張摒棄冷戰思維，權利、機會、規則平等，強調開放為導向、合作為動力，反對搞針對性和排他性的安全安排；另一個繼續維護霸權主導、堅持排他性的集體安全理念，同時又對全球責任分擔斤斤計較，更對中國與美國“爭地位”耿耿于懷；雙方立場不兼容、政策難協調。現在，各種全球治理平臺已成為中美戰略競爭的外延，各種具體的對立舉措正將全球體系推向大撕裂、大分化的危險境地，其他國家也面臨著選邊站隊的壓力。這種“分化”風險并非是單純的經濟全球化意義上的，也具有很大的戰略和安全屬性。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（AntonioGuterres）在2019年9月的第74屆聯合國大會開幕演講中就曾表達了嚴重憂慮：“一個新的風險正出現在地平線上，盡管還不算太大，但卻是真實的。我擔心大分裂的可能：世界分裂成兩個，地球上兩個最大的經濟體制造出兩個相互獨立、彼此競爭的世界，每一個都有其各自主導性的貨幣、貿易和金融規則、單獨的互聯網以及人工智能技術，還有它們自己的零和地緣政治與軍事戰略。”
近年來，尤其是在2019年歐洲多國相繼與中國簽署“一帶一路”合作協議、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得空前成功的背景下，美國官員、媒體以及智庫對“一帶一路”的消極與負面反應明顯增多。在可預見的將來，美國方面有可能會在多個方面影響干擾“一帶一路”的推進建設：一是繼續在輿論層面扭曲“一帶一路”。近年來，一些美國官員在聯合國安理會等國際組織公開批評“一帶一路”，《紐約時報》《華爾街日報》、CNN等媒體大做“一帶一路”的負面文章，對“一帶一路”項目、工程與諸多基建、能源、產能合作的進程施加壓力。二是繼續以技術封鎖、金融制裁為由，影響阻撓一些中小國家與中國的合作。近年來，美國以國家安全和外交利益為由，將數十家中國企業與機構列入出口管制清單，還重點對中國就通信設備、集成電路、半導體等高技術領域發起知識產權保護和技術轉讓的所謂“301調查”，同時擴大對華軍事用途出口的許可證商品范圍。一些中小國家往往會因此放緩與中國在“一帶一路”框架的合作速度。三是利用一些國家的政權交替，否決與中國“一帶一路”相關的各項合作協議。一些國家新政權上臺后，一些“一帶一路”項目工期款項及相關協議內容都存在不確定的風險。
實際上，“一帶一路”完全可以為中美關系帶來新的合作機遇和空間。在“一帶一路”推進中，中美在投資、能源、反恐、防擴散、維護地區穩定等領域的合作潛力都很大，而且幾乎不存在軍事對抗的風險。在維護阿富汗、巴基斯坦等國穩定的問題上，美國希望中國能夠提供切實的幫助。“一帶一路”倡議不僅對經濟發展有著直接的積極作用，也有望為地區和平與穩定帶來助益，這也符合美國的國家利益。從國際機制視角看，中美在“一帶一路”框架下擴展合作也是大有作為的。以亞投行為例，其注冊資本金為1000億美元，業務范圍側重于基礎設施建設。根據亞洲開發銀行(ADB)的估計，亞洲地區基礎設施投資面臨的資金需求每年大約是8000億美元。無論是從資金數量的角度，還是從工作優先領域的角度，亞投行都不會與美國主導的世界銀行、亞洲開發銀行等機構形成“對抗”關系。且亞投行多次強調，美國公司不會被排除在亞投行業務范圍之外。
總之，中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為。中國方面需要繼續與美方進行政策溝通，提升其支持和參與“一帶一路”建設的政治意愿。此外，也要注重加大與美國商會、相關美國企業等民間力量的溝通，探索在“一帶一路”沿線國家開展非官方的、市場化的中美“第三方合作”，為美國企業參與“一帶一路”建設打造更便利的“接口”。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經濟交流中心研究員】