論財政事業高質量發展的十個辯證關系
- 發布時間：2022-02-21 13:44:34
- 來源：中宏網
習近平總書記強調：“堅持辯證思維、堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題、處理問題。”財政是國家治理的基礎和重要支柱。做好財政工作，可謂責任重大、使命光榮。而把財政工作做得出彩、出色、出眾，絕非易事和一日之功，這就需要我們熟練掌握和運用辯證的理念、觀點、方法、舉措。結合平時工作思考和實踐，本文認為可以依據財政工作的內在聯系來把握十個辯證關系，聚焦全鏈條完成財政工作，推進財政事業高質量發展。
一、理論支撐：西方經濟學與中國特色社會主義政治經濟學
理論是行動的先導。一直以來，各國在推動本地經濟社會發展歷程中，基本是依據馬歇爾創立的微觀經濟學和凱恩斯開創的宏觀經濟學理論。如，市場出清、自由貿易、有效需求不足以及宏觀政策等理論。這些來自西方國家實踐形成的理論不可避免具備本土特色，他國不能直接拿來照搬照套。黨的十九大以來，我國理論界和社會各界在總結前人研究成果的基礎上，依托我國改革開放以來經濟發展的生動實踐，形成了相對于西方經濟學更能科學、合理解釋和指導我國經濟發展的中國特色社會主義政治經濟學。其內容包含以人民為中心的思想、供給側結構性改革、五大發展理念、有效市場與有為政府等。因此，財政工作的思路、原則、方法、路徑等，應更多地依據中國特色社會主義政治經濟學，而不能簡單延續之前西方經濟學。如，不搞大水漫灌式的資金補貼，而應拿出繡花功夫，做到精準撥付。再如，有別西方經濟學中所說的成本收益原則，財政應更多地算好社會賬、民生賬，加大貧困群體的財政支持力度。
二、角色定位：市場與政府
財政工作的職能、性質、特點決定了其在市場經濟中扮演政府作用的合法性、重要性、必要性。由于歷史的、現實的、主觀的、客觀的、經濟的、非經濟的等多重原因，政府與市場的邊界有時不清晰，政府的“干預之手”“掠奪之手”尚未完全不見蹤影。“讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用，實現有效市場和有為政府的有機結合”這一原則，要求財政工作找準自身定位，把該做的做到位，把不該做的、做不好的交給市場，做到用市場的邏輯來謀事、干事、成事。具體而言，一方面，應足額保障公共產品、公益事業、民生工程的財政資金支出，維護市場經濟秩序、確保兜牢社會底線、促進社會安定團結。同時，對會計事務所及會計師隊伍違規違法行為，要嚴格執法。另一方面，不能因為財政部門撥付的資金多，通過資金使用能立馬看到工作實績而產生財政大有可為、事事可為的錯覺，從而抑制不住直接參與市場競爭、干擾市場運行的沖動。如，出資成立競爭性國有企業，在原材料領域形成壟斷地位；突破競爭中性原則，在一般領域與民營企業不公平競爭；提高國有資本占比，影響公司決策和運營；財政資金過多地跟投代替或者擠占了社會資本參與。
三、政策工具：貨幣政策與財政政策
實施財政政策是財政工作的重點任務。習近平總書記強調：“創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制”。這就要求財政工作，一方面立足自身，做好稅收政策制定及執行、公共支出、國債發行、政府投資、預算編制及執行等財政政策方面的工作。如，推進現代稅制改革，提高直接稅比例，健全地方稅收制度，更好調節收入公平，促進社會消費支出，拉動經濟發展。再如，充分發揮本地要素資源稟賦優勢，著眼前沿產業發展方向，推進戰略性產業布局，在增加財政重點支出的同時，形成新的經濟增長極，帶動區域經濟發展。另一方面跳出自身，站在更高層面，根據財政政策與貨幣政策之間的相同點、不同點，實行逆周期調節，以實現兩者的協同，即“協調+同向”。協調要求財政政策和貨幣政策之間，主次要明確、先后要區分、時空要銜接、幅度要合理、節奏要合拍。同向要求財政政策和貨幣政策的效果指向，務必是同一個方向，不能背道而馳。
四、精準施策：總量與結構
在平常工作中，我們不經意間會較多地關注一些宏觀或者總量指標，如GDP、居民人均可支配收入、一般公共預算收入等，這是因為總量指標能夠給我們提供宏觀的信息以及這些指標易收集、統計和分析。但有時結構性的指標或進行結構性分析更為重要。正如，如果經濟社會發展中，投資消費比、供需比、一二三產比等結構失衡，會降低經濟發展的速度和質量。這是因為，在一個系統內，各個要素之間的科學結構，能促進資源有效配置和生產率提升。這就好比兩個工人使用兩臺機器，本領高的工人使用先進機器帶來的經濟效益，遠遠超過本領高的工人使用一般機器和本領一般的工人使用先進機器的經濟產出兩者之和。具體到財政工作中，我們應做到在運用總量思維的同時，更加注重運用結構觀點分析、研究、推動工作。如，減稅降費政策具有普惠性，但不是所有行業、企業在疫情期間一刀切都能享受，應具體分析哪些行業需要減稅降費以及哪些具體的企業尤其需要；考核地方政府經濟發展，不僅看財政收入這一總量指標高低，還應分析非稅占比、主要稅種稅收之間比例；雖然全省整體債務率不高，但存在個別區域超出警戒的情形，需要針對不同地市的負債率，分類給予評估、預警、監測。
五、工作方法：一般與重點
財政支出是財政工作的一項重要職能，涉及面廣、資金量大、社會關注高。由于資金的有限供給和無限需求之間存在天然的矛盾，自然無法滿足所有受益主體的期望。這就要求財政資金可以適當偏離面面俱到的目標，將有限的資金投向關鍵環節、重要領域。但在日常工作中，我們有時抓不住重點、滿足現狀、回避矛盾，造成資金撥付撒胡椒面、攤面餅，看似什么事都做了，最后實際什么事都沒做的尷尬局面。如，1億補貼資金投向高科技領域，100家企業共同受益，不如只支持1家企業。不管企業經營業績如何，整齊劃一地給予一定補助，不如賞罰分明，給予先進單位更多物質激勵。其實，不僅財政支出，政策傾斜、工作重心等，都應把握一般與重點關系，不能平均用力、平衡主義，而應做到統籌推進、有的放矢。
六、系統觀點：局部與整體
我們有時容易犯這樣的錯誤：認為一項工作在一定范圍內行得通，便想當然地認為在其他地方或更廣范圍內也適用，反過來也這樣認為。其實，這是中了經濟學家薩繆爾森所說的合成謬誤圈套。由于局部和整體兩者之間，所面臨的約束條件不同，導致在局部或整體可行的，在整體或局部未必可行。這就要求我們在具體財政工作中，務必增強局部和整體既有聯系又有區別的觀念，認真分析、深入思考、行穩致遠。如，不能僅依據調研幾個地市的村集體經濟發展狀況，斷然提出面向全省的政策建議。因為幾個地市屬于小樣本，不能代表全省所有地市整體情況，如果這幾個地市情況類似，而其余地市又與這幾個地市大相徑庭，那得出的結論大概率會南轅北轍。再如，安排一項預算支出，通過人均數值得出全省支出總額，但由于地區之間在發展基礎、潛力等方面均有所不同，因而整體的人均值在局部不再適用，在地區之間應體現差異和差別。
七、寬廣視野：靜態與動態
任何事物都是瞬息萬變的。正如人不可能踩進同一條河流一樣，財政工作具備的基礎和優勢、面臨的困難和挑戰，時時處處事事均不同。這就要求我們打破靜止不變的固定框架，樹立開闊、包容、動態的理念，去看待、分析、研究、推動財政各項工作落在實處。如，根據不同地區迥異的經濟實力、區情實際，下撥不同的轉移支付費用；隨著工作重點變化，預算績效評價體系指標應適時調整優化；著眼于長遠和經濟可持續性，理性看待較高的政府債務率。當然，相對于動態的眼光、視野、分析方法，靜態的重要性也不言而喻。如，對某一個問題的分析或對某一項政策的研判，需要假設其他條件不變時，在某個具體時點進行深入剖析，能得出較為科學可行的結論。如果綜合考慮多個變量之間相互復雜的動態變化，會增加分析難度，從而無法聚焦重點、無益于問題解決。
八、提升質效：看得見的與看不見的
一項財政政策或工作所產生的效果、影響、作用等，往往容易看得見、受到關注。如，農業保險的財政貼息降低了種植大戶的自然風險和市場風險、中小企業減稅降費讓瀕臨破產的企業起死回生、專項債用于生態治理帶來碧海藍天和舒適的宜居環境。但作為政策的制定者、工作的執行者，僅僅具備能看得見的本領還遠遠不夠，還必須練就一身能看見常人所看不見的高強本領。對某一類行業的企業實施財政補貼政策，要看到沒有得到補貼政策的企業，會遇到什么樣的經營困難。發行地方政府債券，要看到未來幾年地方經濟發展水平、償還能力、各種風險因素等。之所以應做到能看得見他人所看不見的原因在于：經濟現象或變量之間存在錯綜復雜、相互影響的關系，政策的施行必然帶來多重、多種、多樣的不同影響。如果我們忽視了看不見的，僅僅依據看得見的來制定政策、作出決策，或者沾沾自喜于取得的成績、憂心忡忡于面臨的困難，我們將一直處于低水平均衡的路徑依賴和工作質效低下的局面，無法走出目光短視、思路狹隘的桎梏。
九、目標導向：當前與長遠
從時間軸的連續性看，當前與長遠彼此之間相互影響、互為因果。因此，財政舉措或財政政策務必兼顧當前與長遠，在著力點、工作節奏、發力方向、作用深度與廣度方面各有側重，切不可顧此失彼、頭重腳輕。否則，便會出現政策急轉彎、朝令夕改、適得其反的效果。如，面對嚴峻的經濟下行壓力，不能為了應對眼前的財政赤字風險而在中央減稅降費政策上打折扣，甚至收過頭稅，這樣更會加劇經濟波動、拖累經濟長期增長。通過增加財政支出來擴大總需求，以此熨平經濟短期波動是通行做法，如果將這一政策作為經常性刺激手段，則必然帶來通脹、高失業率、產能過剩以及增速下滑。從正面角度說，盡管對科技、教育、醫療、衛生事業的投入，不能在即期像基礎設施建設那般起到立竿見影的效果，但卻會在遠期帶來全要素生產率的提高和整體人力資本素質的提升。
十、成效評估：一維與多維
對于財政工作的評價，屬于主觀分析、規范分析。受各個主體教育程度、個人認知、價值觀等因素不同，財政工作的質效自然會來自五花八門的評析。這就告訴我們財政工作無法讓所有人都滿意。那我們應有什么樣的原則或標準讓財政工作整體滿意度提高呢。這就要求從事財政工作的我們，在對成效評估時，把握一維與多維的辯證關系。如，對某項專項資金使用績效進行評估時，應從促進經濟增長、環境改善、社會反響、資金安全、機制完善等多個維度考量，而不能只注重某一項而有失偏頗。再如，對老舊小區加裝電梯進行財政獎補政策的評價，既有來自一樓二樓住戶的反對、三樓以上住戶的歡迎，也有新房市場和二手房市場不同的意見；既有住戶對眼前居住環境的改善表示滿意，也有住戶對長遠來看棚戶區改造滯后的不滿；既有受到補貼的電梯行業報以掌聲，也有其他沒有受到補貼的行業持有異議。而究竟如何評價這項政策，從多個維度綜合分析會更為科學、可行。當然，需要對某項工作進行評價時，堅持一維思維、就事論事、不摻雜其他因素的做法是必須的，不然會失去了原則和底線。如，某地農村綜合改革項目存在資金挪用行為，即使這個項目建設、運營、群眾口碑都較好，但因其違反相關法律法規而應給予一票否決。
【作者：黃金秋，安徽省財政廳；王海龍，安徽財貿職業學院】