服務貿易合作力推中俄高質量發展水平
- 發布時間：2022-02-16 09:07:25
- 來源：中宏網
近期，中國商務部與俄羅斯經濟發展部簽署了《關于完成制定〈中俄貨物貿易和服務貿易高質量發展的路線圖〉的聯合聲明》。《路線圖》由中國商務部和俄經濟發展部牽頭，會同兩國多個政府部門、地方和機構共同編制，為實現兩國元首確定在2024年完成2000億美元的貿易目標作出路徑規劃。在內容上，《路線圖》涵蓋油氣、化工、機電、農林、高新技術等20多個領域的200余項合作措施和項目，還包括運輸通關、金融服務、貿易投資便利化、知識產權、地方間合作等方面內容，將為促進中俄貿易高質量發展提供助力和保障。與此同時，中俄元首“冬奧會晤”中也明確指出，雙方近階段要落實好貨物貿易和服務貿易高質量發展路線圖，深化兩國農業、綠色貿易、醫藥健康、數字經濟等領域合作，推動雙方交通基礎設施聯通，暢通歐亞大陸物流，維護全球產業鏈供應鏈穩定。
2022年，中俄關系進入高質量發展階段，兩國高度的政治互信和經貿合作發展潛力為兩國高質量的貿易合作發展奠定了良好基礎，同時也激勵雙方為完成雙邊貿易額2000億美元這一目標邁進提出了更高要求，有理由相信，服務貿易將為兩國的合作奠定高質量的基礎。
一、中俄服務貿易合作現狀
新冠肺炎疫情對全球經濟和貿易造成嚴重沖擊，疫情一度影響供需兩端、物流運輸和人員往來，給中俄貿易增長帶來一定困難。盡管面臨諸多不利因素，兩國貿易合作基本面仍保持穩定。2021年中俄貨物貿易額達到1468.7億美元。在服務貿易領域，我國服務貿易發展勢頭不減，服務貿易額占對外貿易總額比重逐年上升，服務貿易在拉動經濟增長、促進產業結構優化升級等方面的作用愈加凸顯；俄羅斯加入WTO后不斷調整單純依靠傳統能源燃料出口的弊端和局限性，近年來開始加大對服務業的投資，貿易結構單一的特征得到一定程度的優化。
第一，俄羅斯“入世”倒逼服務貿易市場開放，交通運輸業、旅游業、建筑服務業等行業存在優勢。俄羅斯“入世”后，積極參與國際服務貿易，服務貿易進出口規模不斷增大。在俄羅斯提供和所需要的主要服務項目中運輸服務、旅游、建筑服務和其他商業服務占有舉足輕重的地位。這幾項服務占俄羅斯服務出口的90%和服務進口的85%左右。在服務出口中，運輸占首位(占服務出口的37%)，其次是旅游、其他商業服務和建筑服務。在服務進口中，占首位的是旅游(占服務進口的45%)，其次是其他商業服務、運輸服務和建筑服務業。
第二，中國自貿區引領服務貿易發展，對俄服務業將持續擴大。由于新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，我國服務貿易發展仍面臨較大挑戰，但服務業持續擴大開放仍將是我國新一輪改革開放的主旋律，在自貿區的引領下，我國服務貿易規模已經連續六年位居世界第二，服務貿易發展指數排名連續3年保持在全球第20位，服務貿易綜合競爭力居發展中國家首位。我國將不斷刪減和降低外商投資準入負面清單中涉及服務業的特別管理措施，特別是在對俄服務貿易領域，黑龍江自貿區連續頒布多條對俄服務貿易便利的文件和措施，在跨境物流、中醫康養、跨國旅游等對俄服務貿易領域逐漸走向縱深，例如在黑龍江自貿區綏芬河片區，中醫藥服務成為對俄服務貿易亮點。
第三，中國的服務貿易競爭力強于俄羅斯，兩國的服務貿易存在逆差。我國是全球服務貿易逆差第一大國，俄羅斯對外服務貿易進出口總額僅相當于中國的1/3，兩國服務貿易逆差不斷擴大，服務貿易規模較小，中方處于順差狀態，且主要集中在傳統的勞動密集型行業，新興的資本和技術密集型行業所占份額較小。
第四，“類自貿協定”阻礙中國與歐亞經濟聯盟國家發展高質量服務貿易。在俄羅斯的主導下，歐亞經濟聯盟于2015年正式啟動，共同的關稅政策及頗多的優惠條件勢必會促進成員國之間開展貿易往來，從而帶動各成員國運輸、旅游、建筑、通信等服務部門的發展，為俄羅斯服務貿易提供了良好的發展機遇。但目前我國與歐亞經濟聯盟現有貿易協定是一種不涉及關稅減讓，非優惠性質的“類自貿協定”，對于服務貿易等議題尚未涉及。
二、中俄服務貿易發展潛力巨大
黑龍江、吉林、內蒙古、新疆四省區與俄羅斯接壤，邊境線長達4300多公里，為兩國經貿往來提供了得天獨厚的地緣優勢。另外，我國是能源對外依存度很高的國家，而俄羅斯是能源儲備大國，這些都為中俄開展運輸、旅游、建筑等傳統的服務行業提供了廣闊的發展空間。黑龍江作為對俄羅斯經貿大省，黑龍江自貿區利用數字技術發展新成果，著力培育疫情期間對俄服務貿易新亮點，以遠程醫療、跨境電商等為代表的服務貿易新形式不斷拓展對俄服務貿易業。
第一，推動服務貿易高質量發展是中俄經貿合作轉型的必然要求。在當前的國際貿易格局下，貨物貿易的發展離不開服務貿易的支撐，兩國貨物貿易與服務貿易二者是相輔相成的關系，不能將二者割裂來看。中俄兩國貨物貿易的蓬勃發展必然會帶來兩國在運輸、通信、建筑、金融等服務行業的發展，進而推動兩國擴大服務貿易領域的合作，不斷優化中俄貿易結構，為中俄貿易的升級和轉型提供必要的支撐條件，并提升對俄開放水平，或將改變中俄貿易以貨物貿易為主的增長模式，貨物貿易與服務貿易二者將齊頭并進。
第二，俄羅斯產業結構轉型助推中俄服務貿易合作。2011年俄羅斯正式成為世界貿易組織成員國，加速了俄羅斯融合全球化和區域經濟一體化進程，近年來，俄羅斯正在努力改變過去粗放型的貿易發展模式，更加側重服務貿易的發展。依據GATS框架和加入世貿組織的相關承諾，今后一段時期俄羅斯將逐步放寬對服務業的管制，不斷擴大服務行業的開放程度，這為中俄深化服務貿易合作提供了有利條件。2017年起服務業成為俄第一大產業。從長期來看，俄自然資源豐富、土地廣袤可待開發、人力資源品質高及市場潛力大等優勢將助力俄服務貿易發展，中俄兩國在服務業互補情況下，未來在對俄旅游、金融、電子商務、中醫藥、文化等服務貿易中將不斷提升合作質量。
第三，不斷加強在新領域高科技方面的合作，以自貿區引領兩國服務貿易發展，助推中俄關系高質量發展。國務院批準建立中國（黑龍江）自由貿易試驗區，自貿區的建立不僅可以使黑龍江省對俄經濟合作得到深入發展，還將給中俄兩國服務貿易合作的發展帶來新動力，并與俄羅斯遠東自由貿易港實現貿易對接。在自貿區建設框架下，黑龍江省將在已有對俄科技合作基礎上，扎實推進同俄羅斯在新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業的合作，一方面繼續通過促進對俄科技人才交流、增設對俄科技合作機構、完善對俄科技服務業體系；另一方面通過許可貿易、特許專營合同、顧問咨詢、技術服務與協助、承包或“交鑰匙”等多種方式擴大同俄羅斯的技術貿易業；一方面不斷深化對俄服務貿易業，在跨境物流、中醫康養、跨國旅游等對俄服務貿易領域逐漸走向縱深。中俄自貿區助力中俄服務貿易發展潛力的釋放，從而帶動新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的高質量發展。
有理由相信，中俄以新興領域助推兩國貿易額不斷攀升。中俄跨境電商合作發展迅速，數字經濟對雙邊經貿發展有明顯帶動作用，智慧產業對雙方發展尤為重要。未來為繼續推動雙邊貿易高質量發展，中俄雙方將升級《中俄貨物貿易和服務貿易高質量發展的路線圖》和中俄投資協定，不斷開拓新疆域，并提升服務貿易的廣度和力度，為實現中俄雙邊貿易額2000億美元目標做出規劃。
（作者：孫祁、李立凡，上海國際經濟交流中心助理研究員；國際交流部主任）