宋微：推動構(gòu)建平等互利的新型國際發(fā)展合作關(guān)系
- 發(fā)布時間：2021-11-01 09:34:55
- 來源：中宏網(wǎng)
國務(wù)委員兼外長王毅在以視頻方式出席聯(lián)合國大會紀念《德班宣言和行動綱領(lǐng)》通過20周年高級別會議時指出，《德班宣言和行動綱領(lǐng)》是世界反種族主義的旗幟，奴隸貿(mào)易、殖民主義是種族主義的主要根源。中國將繼續(xù)與各國一道，為徹底消除種族主義、建設(shè)人人平等的世界不懈努力。
日前，中宏觀察員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所研究員宋微就相關(guān)議題接受專訪。
中宏網(wǎng)記者：奴隸貿(mào)易、殖民主義是種族主義的主要根源。您的新著《合作共贏：共建中非命運共同體研究》，被譽為"國內(nèi)學術(shù)界研究新時代中國特色大國外交背景下中非關(guān)系發(fā)展的創(chuàng)新性力作，對中非發(fā)展合作有深入研究。"那么，中國是如何反對奴隸貿(mào)易、殖民主義，或者說如何支持民族解放運動的呢？能否介紹下相關(guān)研究心得？
宋微：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，老牌的西方殖民國家集體削弱，發(fā)展中國家掀起了民族解放運動的高潮。
針對這一人類歷史上前所未有的壯舉，中國領(lǐng)導人宣布無私支持發(fā)展中國家的民族獨立自強。1954年10月，阿爾及利亞掀起反對法國殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立的斗爭。中國對阿爾及利亞的民族解放斗爭給予大量物資援助并嚴厲譴責法國對阿爾及利亞人民的鎮(zhèn)壓。1958年，阿爾及利亞宣布獨立，立即獲得中國的承認。1958年12月，毛澤東主席對來訪的阿爾及利亞軍備和供應(yīng)部長說："阿爾及利亞對整個世界貢獻很大，（中國）應(yīng)該表示支持，因為你們在反對帝國主義，跟我們的斗爭一樣。這是我們的國際義務(wù)。"1961年，后來成為法國總統(tǒng)的密特朗參議員訪華，帶來戴高樂總統(tǒng)親筆信。戴高樂在信中表示，法國愿意考慮與中國建交，但條件是中國必須放棄對阿爾及利亞的支持。盡管對于當時的中國來說，中美關(guān)系緊張對抗、中蘇關(guān)系日益惡化，改善與法國的關(guān)系對于中國的對外戰(zhàn)略極為重要。但是，毛澤東主席卻回絕了密特朗帶來的建交條件。陳毅外長則干脆地說："我們對中法建交可以等待，但我們對阿爾及利亞人民在政治、經(jīng)濟和軍事上的支持將一直持續(xù)到他們的獨立斗爭取得最后勝利為止。"毛澤東在會見阿爾及利亞客人時說，中法建交"有兩個條件，一個是要同蔣介石斷絕外交關(guān)系，一個是不能干涉我們援助你們，如果他把干涉我們援助你們當作一個條件，我們不干"。1962年，法國正式承認阿爾及利亞獨立。此后中國才與法國啟動建交談判。
對于非洲民族解放運動急需的國際政治支持，中國的表態(tài)都是積極和明確的。例如，1957年3月加納宣布獨立，中國立即致電祝賀，并派遣國務(wù)院副總理聶榮臻元帥作為政府特使參加加納獨立慶典。1958年10月幾內(nèi)亞宣布擺脫法國殖民統(tǒng)治，正式獨立。中國領(lǐng)導人在第一時間致電祝賀并予以正式承認。1963年5月，非洲獨立國家首腦舉行會議，成立"非洲統(tǒng)一組織"，并通過《非洲統(tǒng)一組織憲章》。中國在第一時間向會議致電祝賀。此外，會議還強烈譴責南非殖民當局殘暴的種族歧視政策，并號召國際社會對南非當局進行外交和經(jīng)濟抵制。盡管中國早在1960年7月就斷絕與南非當局的一切經(jīng)濟聯(lián)系，但為響應(yīng)國際號召，中國政府于7月發(fā)表聲明：中國政府"將繼續(xù)不同南非殖民當局發(fā)生任何經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，不論是直接的，或者是間接的。中國政府對南非殖民當局進行外交和經(jīng)濟制裁，支持南非人民正義斗爭的立場，是堅定不移的"。1964年初，剛果（金）人民爆發(fā)大規(guī)模的武裝起義反對美國扶植的阿杜拉政府，遭到美國和原宗主國比利時的聯(lián)合出兵鎮(zhèn)壓。毛澤東主席于1964年11月發(fā)表《支持剛果（金）人民反對美國侵略的聲明》，指出"剛果人民的正義斗爭不是孤立的。全中國人民支持你們"。這一立場鮮明的政府聲明極大地鼓舞了剛果（金）人民的反抗斗爭。
中宏網(wǎng)記者：中國呼吁鏟除貧困和經(jīng)濟差距等種族主義產(chǎn)生的土壤。那么，中國是如何進行對外援助以反對種族主義的產(chǎn)生呢？
宋微：以非洲為例，新中國成立不久，中國即開始提供對非援助，至今已有近70年的歷史，在相當長的一段時間內(nèi)都是中國對外經(jīng)濟交往最重要的內(nèi)容。同為發(fā)展中國家，中國對非援助從啟動之初就具有平等性，是發(fā)展中國家之間開展的南南合作的重要內(nèi)容。這就決定了中國對非援助從指導理念到實際操作都有別于發(fā)達國家對非洲施展的“賄賂外交”與“金元外交”。70年來，中國對非援助根據(jù)非洲國家的實際發(fā)展需求，將支持領(lǐng)域從減貧拓展到兩性平等，涵蓋了發(fā)展的各個領(lǐng)域，有力地推動了非洲的經(jīng)濟社會發(fā)展。
2008年金融危機暴發(fā)以來，中國對非洲最不發(fā)達國家的援助始終保持穩(wěn)步增長。在傳統(tǒng)發(fā)達國家受國際金融危機影響援助資金增長乏力的情況下，中國對這些國家的援助規(guī)模不斷擴大，援助重點在于支持減貧和民生事業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后同樣是制約非洲最不發(fā)達國家經(jīng)濟增長的突出問題，中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟發(fā)展條件，合理安排無償援助和無息貸款資金，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的融資優(yōu)勢，幫助這些國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。
糧食安全問題也是非洲最不發(fā)達國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家以及開展技術(shù)合作等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決饑餓問題。
醫(yī)療衛(wèi)生是中國對非援助的重要領(lǐng)域。中國與相關(guān)國家衛(wèi)生合作交流不斷深化，合作領(lǐng)域日益擴展，促成了一批影響大、受益廣、效果好、口碑佳的早期收獲項目。
教育水平的高低決定著一個國家能否實現(xiàn)長足發(fā)展，中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領(lǐng)域的援助。中國通過援建學校、提供教學設(shè)備、提供來華留學獎學金等方式，積極幫助非洲最不發(fā)達國家提升教育水平、增加人力資源儲備，從而提高其抵御經(jīng)濟危機的能力。
關(guān)于性別，中國不僅為非洲女性提供就業(yè)技能培訓和官員行政能力培訓來提升非洲婦女的就業(yè)能力和參政議政能力，而且還向非洲國家提供大批生殖健康物資來保障非洲婦女的生育權(quán)利。
在環(huán)保領(lǐng)域，中國從自身的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，注重加強非洲受援國的環(huán)境保護意識，避免受援國走上“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。在節(jié)能減排領(lǐng)域，中國幫助受援國建設(shè)了光伏發(fā)電、風電、水力發(fā)電等項目，擴大清潔能源使用，減少碳排放。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國通過舉辦培訓班、援助清潔能源物資等方式，提升非洲受援國應(yīng)對氣候變化能力。在野生動物保護領(lǐng)域，中國政府積極參與野生動物保護的國際合作，履行相關(guān)國際責任和義務(wù)，致力于維護全球生態(tài)安全。
在治理能力上，能力建設(shè)問題決定著非洲最不發(fā)達國家能否實現(xiàn)自主發(fā)展，中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作方式與非洲國家分享治國理政經(jīng)驗。
可以說，中非發(fā)展合作覆蓋了非洲所有的發(fā)展領(lǐng)域，對于推動非洲實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”（SDGs）具有重要意義。
中宏網(wǎng)記者：面對全球保護主義的嚴峻形勢，我們?nèi)绾闻嘤侵奘袌觯龠M非洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展？
宋微：當前全球保護主義盛行，阻礙信息、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流通，降低資源的有效配置，導致創(chuàng)新動力不足，抑制全球經(jīng)濟一體化進程。而當今世界各國經(jīng)濟高度相互依存，需要構(gòu)建更為開放包容的全球經(jīng)濟市場，從而為全球經(jīng)濟注入新的動力。鑒于非洲擁有較大的、未完全開發(fā)的市場潛力，因此積極培育非洲市場、充分幫助非洲釋放市場動能，不僅有利于中國應(yīng)對全球保護主義、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體，而且有助于中國充分履行全球經(jīng)濟治理責任、推動發(fā)展中國家的群體性崛起。
打破保護主義、實現(xiàn)經(jīng)濟一體化一直是非洲獨立以來的發(fā)展訴求。早在20世紀60年代，非洲國家就開始了推動區(qū)域一體化的努力。隨著“非洲統(tǒng)一組織”的建立，非洲國家逐漸加快了非洲大陸經(jīng)濟一體化進程，其突出表現(xiàn)為多個區(qū)域經(jīng)濟組織的建立和非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立。
在非洲大陸層面，非洲聯(lián)盟是最重要的經(jīng)濟一體化組織。“非盟”從制度層面設(shè)定了推動非洲經(jīng)濟一體化建設(shè)的目標，是非洲經(jīng)濟一體化進程中的一個里程碑。“非盟”的建立為各次區(qū)域組織交流互鑒搭建了一個平臺，各方可從交流中汲取有益經(jīng)驗，也可通過非盟協(xié)調(diào)經(jīng)濟一體化政策，促進各方政策的相向而行，從而推動非洲整體經(jīng)濟一體化建設(shè)水平。
在區(qū)域貿(mào)易層面，長期以來，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重偏低。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會數(shù)據(jù)顯示，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占其貿(mào)易總額約16%，遠低于世界其他區(qū)域水平。“非盟”希望通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動。在此背景下非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立。該"自貿(mào)區(qū)"的成立將極大地推動非洲經(jīng)濟一體化的進程，提升非洲整體在國際經(jīng)濟體系中的議價能力；同時從全球競爭角度看，非洲各經(jīng)濟體如果始終單獨應(yīng)對競爭，將缺乏支持經(jīng)濟多元化和工業(yè)化的能力，不利于國際競爭，但如果以自貿(mào)區(qū)形式應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，將在國際競爭中獲得更多籌碼。
非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立為中非經(jīng)貿(mào)合作迎來新機遇，意義非凡。未來，中非發(fā)展合作可著力于推動“一帶一路”對接非盟《2063年議程》，幫助非洲國家克服結(jié)構(gòu)性和制度性困境，通過加大力度支持非洲國家發(fā)展基于本國資源稟賦的、差異化的加工業(yè)，推動非洲國家的治理能力現(xiàn)代化以及整體提升市場能力等一系列措施，推動非洲大陸一體化的縱深發(fā)展，幫助非洲實現(xiàn)群體性崛起。