四維發力， 推動東北全面振興不斷邁出新步伐
- 發布時間：2021-09-02 15:45:51
- 來源：中宏網
近日，李克強總理在北京主持召開領導小組會議，會議討論通過了東北全面振興“十四五”實施方案、遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃和東北振興專項轉移支付資金管理辦法。此次會議對東北振興釋放了一系列重要信號，深化改革、對外開放、產業結構升級、保障和改善民生等成為會議的關鍵詞，體現了新階段東北全面振興的發展方向將聚焦“活”“聯”“轉”“穩”這四大方面。
一、“活”：激發市場主體活力，加快體制機制創新
加快轉變政府職能，持續優化營商環境。當前東北振興仍處于爬坡過坎關鍵階段，重點領域關鍵環節改革任務艱巨，制約東北振興最突出的問題依然是體制機制方面存在的積弊和矛盾。為此，重點要以優化營商環境為基礎，持續深化“放管服”改革，著力推動有效市場和有為政府更好結合，不斷解放和發展生產力，以適應市場主體真正發展需求為切入點，打造市場化、法治化、便利化和國際化營商環境。切實減輕企業負擔，大力推進減稅降費，以“放水養魚”培育壯大市場主體，促進形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。
深化國資國企改革，大力發展民營經濟。以實施國企改革三年行動為契機，深化東北國資國企改革，重點要以管資本為主完善國資監管體制，構建國有資本規范化專業化管理體系，深化東北地區國企混合所有制改革試點工作。加快健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制，提升國企管理水平和市場競爭力。以競爭中性原則維護公平競爭，優化民營經濟發展環境，重點培育東北民營經濟中的中小微企業，增強對中小微企業在經營、創新、融資等方面的支持力度。推動國有經濟與民營經濟共同發展，鼓勵民營資本參與國企混改，推動民營企業在產業鏈、價值鏈關鍵業務上重組整合，提升核心競爭力。
厚植發展沃土，打造聚才強磁場。人才流失是推動東北振興面臨的主要困境。為此，要抓好人才隊伍建設，完善育才、引才、留才的體制機制，打造聚才強磁場。一方面，要將人才培育與東北振興相結合，通過搭建人才平臺、加強校企合作等方式，加快急需緊缺人才培養。另一方面，完善人才引進機制，積極爭取國家的差異化人才政策，增強引才政策的競爭力和吸引力。此外，還要健全人才項目申報、融資對接等人才服務機制，制定激勵與約束并重的人才管理制度，完善人才評價體系，創造尊才重才的用人環境，實現留住人才，以及吸引人才回流。
二、“聯”：加強區域協同聯動，打造對外開放新前沿
充分發揮區位優勢，加快沿海經濟帶高質量發展。同東南沿海省份相比，東北地區在實際利用外資額、貨物進出口總額等方面存在巨大差距。作為中國面向東北亞其他國家和地區開放的重要窗口，東北地區要充分發揮沿海沿邊等區位優勢，發展沿海經濟帶，擴大沿邊經貿合作，增強港口集群輻射帶動作用，積極參與東北亞經濟循環。未來圍繞“港口經濟圈”建設，重點推動智慧港口、新能源、新裝備等領域企業和項目落地發展；優化海洋經濟發展布局，著力提升產業附加值，在高端海洋裝備制造、水產品深加工和新型旅游等領域持續發力。
增強基礎設施建設，完善區域聯動發展機制。加強東北地區與周邊地區基礎設施互聯互通，重點完善邊境口岸基礎設施和交通物流樞紐建設。加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型數字基礎設施的建設。加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，增強與日、韓、俄、蒙、朝等周邊國家合作交流，激發“對外聯動”效應。積極推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，以及大力推動東北地區一體化建設，激發“對內聯動”效應。
融入雙循環新發展格局，提升國際合作競爭優勢。深度融入“一帶一路”建設，抓住RCEP簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經貿合作中增強競爭力。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，推進在深度開放中的“引進來”和“走出去”，促進內需和外需、進口和出口之間協調發展。加快培育外貿新業態新模式，提升傳統外貿數字化水平，加強中日韓自貿區建設，抓好沈陽、大連、撫順、營口、盤錦跨境電商綜合試驗區建設。
三、“轉”：加快產業轉型升級，構建現代化產業體系
大力發展現代農業。加大對農業的支持，把國家糧食基地建設與新型城鎮化結合起來。加快構建現代農業產業體系，推進農業結構調整，培育壯大優勢產業，筑牢國家糧食安全“壓艙石”。加快構建現代農業生產體系，進一步提高農業機械化、信息化、標準化水平和農業生產效率，加強農業科技創新，加快綠色農業發展；加快構建現代農業經營體系，深入實施鄉村振興戰略，促進新型農業經營主體高質量發展，拓展農民就業增收渠道。
加快傳統制造業轉型升級。運用市場化辦法推動裝備制造等產業加快轉型升級，針對產業鏈關鍵點精準發力，通過培育一批“專精特新”中小企業，攜手骨干大企業共同做好延鏈、補鏈、強鏈大文章。加快傳統制造企業改造升級，引導企業用好研發費用加計扣除等國家政策增加創新投入。推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與傳統制造業深度融合，加速制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級。
培育壯大新興產業。重點發展基于互聯網的數字經濟產業、智能裝備、新材料、醫藥健康、冰雪經濟等新興產業，推動戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅。加快打造一批集聚效應明顯、產業競爭力強的新興產業集群，形成大中小企業相互配套、融通發展產業格局。
加快科技成果轉化。促進創新創造和科技成果在本地轉化，加強科技成果對地區發展的促進作用。為此，要積極推動產業鏈、創新鏈、資金鏈等多鏈融合發展，打通科技成果轉化全鏈條“堵點”。加快完善技術轉移網絡，加快完善區域一體化的成果轉化與投融資服務體系，加快建立科技人員服務長效機制。
四、“穩”：抓好保民生穩增長，共享振興發展成果
堅持以人民為中心，全面增進民生福祉。推動東北振興要始終把保障和改善民生作為出發點和落腳點，著力補齊民生領域的短板，使發展成果更多更公平惠及全體人民。將穩就業擺在突出位置，要著力促進就業，加大對中小微企業穩崗支持，推動大眾創業萬眾創新拓展就業空間，積極發展靈活就業，保障靈活就業人員基本權益。加大財政支出向民生領域傾斜，完善社會救助體系，大力提升基本公共服務保障能力，要保證養老金按時足額發放，推進老舊小區改造，密切關注雨情水情汛情，做好防災減災工作。
加強韌性能力建設，推動經濟社會平穩健康發展。要不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從“五大安全”戰略高度，加強韌性能力建設，重點要完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共安全體制機制，提高預測預警預防各類風險能力，切實做好防范化解重大風險工作，確保經濟社會平穩健康發展。
（作者：何地，遼寧大學東北振興研究中心研究員）